2011年1月13日，2011年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議將深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議、全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神。在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局局長(zhǎng)駱琳將作安全生產(chǎn)工作報(bào)告，總結(jié)2010年和“十一五”期間安全生產(chǎn)工作，部署“十二五”期間和2011年全國(guó)安全生產(chǎn)工作，并對(duì)春節(jié)前后、“兩會(huì)”期間的安全生產(chǎn)工作提出要求。

 

 

國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)駱琳在2011年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上作工作報(bào)告。

 

同志們，昨天下午，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議。張德江副總理出席會(huì)議并發(fā)表了重要講話，全面回顧總結(jié)了“十一五”時(shí)期全國(guó)安全生產(chǎn)工作情況，充分肯定了2010年和“十一五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作取得的明顯成效，深刻分析了安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和緊迫性，明確提出了“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)的總體思路、奮斗目標(biāo)和工作重點(diǎn)，對(duì)2011年的安全生產(chǎn)工作提出了全面系統(tǒng)的要求。張德江副總理的重要講話高屋建瓴，思想深刻，內(nèi)涵豐富，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，全面深入貫徹落實(shí)。

這次全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議的主要任務(wù)，就是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹張德江副總理的重要講話精神，把全系統(tǒng)的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)的分析判斷和對(duì)下一步工作的總體部署上來(lái)，在黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神指導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，以深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（下稱《通知》）為核心，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，強(qiáng)化“三深化”、“三推進(jìn)”工作措施，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，繼續(xù)降低事故總量，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”安全生產(chǎn)工作的良好開(kāi)局。

根據(jù)總局黨組研究的意見(jiàn)，我講三個(gè)方面的問(wèn)題。隨后趙鐵錘同志將就煤礦安全工作作出專題部署；會(huì)議結(jié)束時(shí)，楊元元同志還要作總結(jié)講話，希望大家一并貫徹落實(shí)。

一、2010年安全生產(chǎn)工作取得新的進(jìn)展和成效，全面完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)

黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視安全生產(chǎn)工作。一個(gè)時(shí)期來(lái)，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理和張德江副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示和批示，對(duì)充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性和全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，提出了全面系統(tǒng)和具體明確的要求。

2010年，張德江副總理先后6次發(fā)表重要講話（即1月7日和8月19日安委會(huì)全體會(huì)議，1月18日電視電話會(huì)，8月31日國(guó)際安全生產(chǎn)論壇暨展覽會(huì)，11月2日全國(guó)煤礦瓦斯防治工作會(huì)議，12月26日全國(guó)煤礦班組安全建設(shè)推進(jìn)會(huì)），先后8次深入重點(diǎn)地區(qū)和事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查研究、指導(dǎo)指揮搶險(xiǎn)救援。國(guó)務(wù)院第118次常務(wù)會(huì)專題研究了安全生產(chǎn)工作，審議下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]23號(hào)），出臺(tái)了一系列更加嚴(yán)格、切實(shí)管用的政策措施。

國(guó)務(wù)院辦公廳和國(guó)務(wù)院安委會(huì)就繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)、加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管、集中開(kāi)展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)，以及國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)和安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)劃分等，先后下發(fā)7個(gè)重要文件。所有這些，都有力地指導(dǎo)和推動(dòng)了安全生產(chǎn)工作。

2010年，各地區(qū)、各部門(mén)和各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和重要指示精神，以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，突出抓了以下八個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

（一）緊緊抓住國(guó)務(wù)院《通知》出臺(tái)實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，強(qiáng)化措施、加大力度，推動(dòng)工作落實(shí)。國(guó)務(wù)院《通知》結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，以及政府安全監(jiān)管、行業(yè)安全準(zhǔn)入、政策引導(dǎo)、技術(shù)保障、應(yīng)急救援、考核和責(zé)任追究等，提出了全面系統(tǒng)的要求，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。

國(guó)務(wù)院辦公廳把《通知》所涉及的各項(xiàng)工作任務(wù)，逐條分工落實(shí)到相關(guān)部門(mén)。國(guó)務(wù)院安委辦督促指導(dǎo)各地區(qū)、各部門(mén)、各單位緊密結(jié)合實(shí)際，抓緊制定貫徹實(shí)施意見(jiàn)和政策措施。到去年底，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、31個(gè)?。▍^(qū)市）人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、工礦商貿(mào)領(lǐng)域多數(shù)中央企業(yè)都出臺(tái)了貫徹實(shí)施意見(jiàn)和措施。

總局將《通知》內(nèi)容細(xì)化為99條具體要求，分解落實(shí)到各司局和有關(guān)單位；并就煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、機(jī)械等企業(yè)貫徹落實(shí)《通知》，以及事故查處掛牌督辦、礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、應(yīng)急救援等方面的工作，相繼制定出臺(tái)了27個(gè)部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件。

總局和各省級(jí)局舉辦了一系列研討班、培訓(xùn)班、專題講座、報(bào)告會(huì)等，認(rèn)真學(xué)習(xí)深入研討，把全系統(tǒng)的思想和行動(dòng)較好地統(tǒng)一到了《通知》精神上來(lái)。各地安監(jiān)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)的同志抓住機(jī)遇，切實(shí)履行職責(zé)，在協(xié)助本級(jí)政府制定出臺(tái)貫徹落實(shí)政策措施的同時(shí)，深入企業(yè)，深入基層，面向職工群眾和社會(huì)公眾，進(jìn)行廣泛宣傳，為《通知》的全面貫徹落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著《通知》精神的全面認(rèn)真貫徹落實(shí)，年內(nèi)一度出現(xiàn)的階段性、局部性安全生產(chǎn)被動(dòng)局面得到扭轉(zhuǎn)，全國(guó)重特大事故由前8個(gè)月平均3.6天發(fā)生一起(三月和七八月份大約2天發(fā)生一起)，延長(zhǎng)至9-12月份平均6.5天發(fā)生一起，9月份之后各月的同比均實(shí)現(xiàn)下降，工礦商貿(mào)領(lǐng)域更為明顯。

（二）突出加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類非法違法行為。國(guó)辦年初下發(fā)的關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知，明確了2010年安全監(jiān)管執(zhí)法的重點(diǎn)內(nèi)容。總局和煤監(jiān)局下達(dá)了執(zhí)法工作計(jì)劃，健全完善了監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任制。針對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重、由此造成的各類事故多發(fā)問(wèn)題，按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示和《通知》要求，安委會(huì)部署從8月份開(kāi)始，在全國(guó)范圍集中開(kāi)展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)。

各地區(qū)緊密結(jié)合實(shí)際，針對(duì)普遍存在的非法違法問(wèn)題和無(wú)證無(wú)照、私采亂挖、死灰復(fù)燃等典型非法違法行為，制定了專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)共同參與的“打非”工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

10月下旬，總局會(huì)同相關(guān)部門(mén)召開(kāi)專題視頻會(huì)進(jìn)行再動(dòng)員再部署。8-11月份集中開(kāi)展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)期間，全國(guó)安監(jiān)系統(tǒng)對(duì)非法違法行為實(shí)施行政處罰5.7萬(wàn)次，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位4876家，提請(qǐng)關(guān)閉2037家。2010年依法關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦2045處，結(jié)合資源整合和企業(yè)重組，使全國(guó)小煤礦總數(shù)降到1萬(wàn)處以內(nèi)，完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)；結(jié)合礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序整頓和資源整合，關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件的金屬與非金屬小型礦山5970余座；召開(kāi)了危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議第三次會(huì)議，依法嚴(yán)厲打擊無(wú)證或證照不全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)危化品、損毀城市?；饭芫W(wǎng)等非法違法行為。

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了七部委局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》，對(duì)煙花爆竹“打非”等工作進(jìn)行了部署和督查。道路交通領(lǐng)域查處超員超載超速和酒后駕駛，建筑施工領(lǐng)域打擊違法轉(zhuǎn)包分包等行動(dòng)，也都取得了明顯成效。

2010年全國(guó)查處各類非法違法行為共計(jì)442.6萬(wàn)余起，依法關(guān)閉取締各類非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)、運(yùn)輸?shù)葐挝缓晚?xiàng)目1.08萬(wàn)余個(gè)。因非法違法所造成的重特大事故比例，由1-8月份的80%以上降到8-11月份的54%。

（三）突出預(yù)防為主，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全整治和隱患治理。2010年，我們先后部署開(kāi)展了5次全國(guó)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)大檢查，各地也都組織開(kāi)展了形式多樣的檢查督查活動(dòng)。在12月上中旬以國(guó)務(wù)院安委會(huì)名義組織開(kāi)展的綜合督查中，15個(gè)督察組分別深入到31個(gè)省級(jí)單位的115個(gè)市縣、330多家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，發(fā)現(xiàn)了一大批隱患和問(wèn)題，分別向有關(guān)地方和單位下達(dá)了整改意見(jiàn)通知書(shū)，并實(shí)行跟蹤整改。

認(rèn)真貫徹全國(guó)煤礦瓦斯防治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和電視電話會(huì)議精神，積極實(shí)施瓦斯治理示范工程建設(shè)，初步建成了630個(gè)瓦斯治理示范礦井和79個(gè)示范縣，組織開(kāi)展了煤礦瓦斯和水害防治、防滅火、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”、兼并重組與整合技改煤礦安全生產(chǎn)等專項(xiàng)檢查。集中開(kāi)展了為期半年的金屬與非金屬地下礦山安全生產(chǎn)大檢查，深化了防尾礦庫(kù)潰壩、防海洋石油井噴泄漏等安全專項(xiàng)整治。

爭(zhēng)取中央財(cái)政投入11.7億元，對(duì)105個(gè)重點(diǎn)尾礦庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行了治理。對(duì)上海市、廣東省及周邊地區(qū)?；钒踩芾磉M(jìn)行了重點(diǎn)督查，建立健全了蘇浙滬和環(huán)渤海?；返缆愤\(yùn)輸安全區(qū)域聯(lián)控機(jī)制，保障了上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)安全。開(kāi)展了化工企業(yè)自動(dòng)化控制檢查督查和禮花彈專項(xiàng)整治。集中開(kāi)展了冶金企業(yè)煤氣安全、機(jī)械等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”專項(xiàng)檢查。開(kāi)展了粉塵與高毒物品危害專項(xiàng)治理行動(dòng)，以石英砂加工、木制家具制造、石棉生產(chǎn)與制品企業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)行了職業(yè)危害排查治理。

各地安監(jiān)機(jī)構(gòu)還會(huì)同相關(guān)部門(mén)，組織開(kāi)展了道路交通、水上交通、建筑施工、消防、民爆器材、農(nóng)業(yè)機(jī)械、特種設(shè)備、游樂(lè)設(shè)施、校園安全等方面的安全專項(xiàng)治理工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)共排查各類隱患936.3萬(wàn)項(xiàng)，其中重大隱患2.4萬(wàn)項(xiàng),落實(shí)治理資金100.5億元，到年底已完成治理2.1萬(wàn)項(xiàng)。

（四）突出落實(shí)責(zé)任，厲行責(zé)任追究，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。依據(jù)國(guó)務(wù)院《通知》要求，安委會(huì)頒布了《重大事故查處掛牌督辦辦法》；安委辦先后公告了55起重大事故查處掛牌督辦名單，對(duì)每一起事故查處結(jié)果均提請(qǐng)安委辦主任辦公會(huì)審議，并督促指導(dǎo)地方及時(shí)向社會(huì)公布。部分省級(jí)安委會(huì)也建立和實(shí)行了事故查處掛牌督辦制度。對(duì)已發(fā)生的事故，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則進(jìn)行查處追究。

2010年各類事故查處結(jié)案率達(dá)到95.9%，累計(jì)追究處理5357人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分4564人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任811人。2009年由國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組負(fù)責(zé)查處的5起特別重大事故，已全部結(jié)案并及時(shí)向社會(huì)公布，共有168人受到刑事責(zé)任追究,142人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

2010年發(fā)生的11起特別重大事故中，上半年發(fā)生的6起已調(diào)查結(jié)案，已向社會(huì)公布2起，近期將公布4起?？偩謺?huì)同相關(guān)部門(mén)，對(duì)2006年5月以來(lái)查處的366起重特大事故責(zé)任追究落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。全國(guó)有25個(gè)省（區(qū)市）開(kāi)通了12350安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴專線電話，2010 年共接收群眾舉報(bào)658件次，全部進(jìn)行了核查和落實(shí)。

堅(jiān)持事故約談和通報(bào)制度，對(duì)發(fā)生重大以上事故的有關(guān)地方政府、部門(mén)和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，及時(shí)下發(fā)事故通報(bào)并向社會(huì)公布，指導(dǎo)督促地方和企業(yè)深刻吸取事故教訓(xùn)，堵塞漏洞，改進(jìn)工作。繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)情況日?qǐng)?bào)告、周調(diào)度、月通報(bào)、季發(fā)布、年考核制度，加強(qiáng)調(diào)度運(yùn)行調(diào)節(jié)，不斷強(qiáng)化調(diào)度功能，推動(dòng)各地落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

（五）加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，強(qiáng)化安全意識(shí)，提高安全素質(zhì)。我們會(huì)同有關(guān)部門(mén)，以“安全發(fā)展、預(yù)防為主”為主題，組織開(kāi)展了全國(guó)第9個(gè)“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”集中宣傳教育活動(dòng)。各地開(kāi)展了安全警示教育、應(yīng)急知識(shí)競(jìng)賽和預(yù)案演練等系列活動(dòng)，以及“保護(hù)生命安全出行”、“平安暢通區(qū)縣”、“平安農(nóng)機(jī)”、“平安漁業(yè)”、“平安工地”、“特種設(shè)備安全進(jìn)校園”、“安全生產(chǎn)科技周”、“安康杯”、“青年安全示范崗”等針對(duì)特殊人群、各具特色的安全宣教活動(dòng)，推動(dòng)安全理念、方針、文化、法律和知識(shí)進(jìn)企業(yè)、鄉(xiāng)村、社區(qū)和校園。

與工會(huì)組織密切合作，在煤炭系統(tǒng)深入開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)秀安全班組、優(yōu)秀班組長(zhǎng)和優(yōu)秀群眾安全監(jiān)督員活動(dòng)，召開(kāi)全國(guó)煤礦班組安全建設(shè)推進(jìn)會(huì)，聯(lián)合表彰了先進(jìn)集體和個(gè)人。深入推進(jìn)以企業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員、農(nóng)民工和班組長(zhǎng)為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)工作，2010年共培訓(xùn)“三項(xiàng)崗位”人員477.8萬(wàn)人次，同比增加5.4%；農(nóng)民工安全技能培訓(xùn)1044.4萬(wàn)人次,同比增加8.1%。分5批對(duì)市（地）政府分管領(lǐng)導(dǎo)干部和市級(jí)安監(jiān)局長(zhǎng)進(jìn)行了安全生產(chǎn)培訓(xùn)。制定發(fā)布了安全文化建設(shè)示范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展安全文化示范企業(yè)和安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急管理，全力做好事故搶險(xiǎn)救援工作。先期建設(shè)的7個(gè)國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)審和報(bào)批工作已經(jīng)基本完成，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心應(yīng)急平臺(tái)、裝備配備、陸地搜尋與救護(hù)平頂山基地等項(xiàng)目建設(shè)陸續(xù)啟動(dòng)。我們總結(jié)推廣了廣東省健全應(yīng)急機(jī)構(gòu)、完善協(xié)調(diào)機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)。所有重大以上事故和典型涉險(xiǎn)事故發(fā)生后，總局、煤監(jiān)局都及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)派出人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助地方政府組織指導(dǎo)救援處置。

開(kāi)展礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，舉辦了第8屆全國(guó)礦山救援技術(shù)競(jìng)賽，參加第七屆國(guó)際礦山救援技術(shù)比賽的我國(guó)代表隊(duì)取得了團(tuán)體總分第一的好成績(jī)。2010年全國(guó)礦山救護(hù)隊(duì)搶救遇險(xiǎn)礦工11167人；?；仍?duì)伍搶救遇險(xiǎn)者17514人；公安消防部隊(duì)接警出動(dòng)58.9萬(wàn)起，疏散和搶救遇險(xiǎn)被困者16萬(wàn)余人；海上搜救中心組織救援2218次，搶救遇險(xiǎn)者24500多人。在山西華晉焦煤王家?guī)X煤礦“3.28”透水事故救援中，6000多名搶險(xiǎn)人員連續(xù)奮戰(zhàn)8天8夜，成功救出115人；四川八田煤礦“11.21”透水事故29名被困人員全部獲救；在玉樹(shù)抗震救災(zāi)中，安委辦迅速調(diào)集26支礦山救護(hù)隊(duì)伍和512名專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)，從廢墟中救出46名幸存者，救助和轉(zhuǎn)移傷員241人。

（七）加快科技進(jìn)步，努力提升安全保障能力。完成了“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃中安全生產(chǎn)項(xiàng)目的科研任務(wù)，組織實(shí)施了2010年度351項(xiàng)事故防治關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，發(fā)布了70項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄，召開(kāi)了全國(guó)安全生產(chǎn)科技裝備現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和推廣煤礦井下救生艙等避險(xiǎn)設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，結(jié)合安全生產(chǎn)行政許可、監(jiān)督檢查等，強(qiáng)制推行安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料。繼續(xù)安排國(guó)債資金和有關(guān)專項(xiàng)資金支持安全技術(shù)改造、隱患治理和基礎(chǔ)建設(shè)。擴(kuò)大了道路交通動(dòng)態(tài)監(jiān)管試點(diǎn)，22個(gè)試點(diǎn)省市客運(yùn)車輛安裝率達(dá)到90%，事故減少12.7%。

水上交通動(dòng)態(tài)監(jiān)管試點(diǎn)地區(qū)積極推廣安裝漁船防撞識(shí)別系統(tǒng)，一些省份的安裝率達(dá)到100%，有效避免了碰撞事故發(fā)生。加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察保障能力建設(shè)，為中西部地區(qū)省市縣三級(jí)安監(jiān)局配置1134套尾礦庫(kù)檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備和545輛執(zhí)法車輛，安全監(jiān)管信息系統(tǒng)“金安工程”一期投入運(yùn)用。開(kāi)通了化學(xué)事故應(yīng)急咨詢專線，全天候向全國(guó)提供咨詢服務(wù)。

（八）加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高履職能力。我們以“爭(zhēng)做安全發(fā)展的忠誠(chéng)衛(wèi)士、創(chuàng)建為民務(wù)實(shí)清廉的安監(jiān)機(jī)構(gòu)”為主題在全系統(tǒng)開(kāi)展了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，涌現(xiàn)了李適、丁安等一大批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。各地不斷加強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，2010年省、市、縣三級(jí)安監(jiān)部門(mén)及執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員分別增加4323名、3927名，同比分別增長(zhǎng)6.7%、5.6%，總計(jì)達(dá)73971名。我們不斷深化干部人事制度改革，認(rèn)真做好干部選拔任用工作，進(jìn)一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。

加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，運(yùn)用正反兩方面典型組織開(kāi)展了反腐倡廉“警示教育周”，建立長(zhǎng)效教育機(jī)制。加大巡視檢查力度，推進(jìn)懲防體系建設(shè)，從源頭上防治腐敗。深入開(kāi)展“五型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。從制度建設(shè)等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)抓起，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)依法行政。

堅(jiān)持每月舉辦一次安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)視頻講座，組織開(kāi)展多層次、多形式的監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了安監(jiān)隊(duì)伍思想業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。各地安監(jiān)、煤監(jiān)機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合本地實(shí)際，注重創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，在安全生產(chǎn)理念、制度規(guī)范、體制機(jī)制，對(duì)策措施、方式方法等方面進(jìn)行了持續(xù)不懈的探索和創(chuàng)新，扎實(shí)有效地推動(dòng)了工作。

經(jīng)過(guò)全系統(tǒng)上下的不懈努力，2010年在我國(guó)有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需一攬子政策措施集中實(shí)施，建設(shè)項(xiàng)目大量增加，能源原材料和交通運(yùn)輸市場(chǎng)需求旺盛，以及氣候條件異常、因自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難頻繁的情況下，全國(guó)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

----- 事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)明顯下降。據(jù)總局調(diào)度統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)發(fā)生各類事故363383起，死亡79552人，同比減少15865起、3648人，分別下降4.2%和4.4%。全國(guó)年度各類事故死亡人數(shù)繼2008年首次降到10萬(wàn)人以下、2009年降到9萬(wàn)人以下之后，2010年又降到了8萬(wàn)人以下。經(jīng)過(guò)有效防范和全力救援，煤礦遏制了一次死亡50人以上、全國(guó)沒(méi)有發(fā)生一次涉難60人以上的特別重大事故。

----- 重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步改善。工礦商貿(mào)企業(yè)事故總量和死亡人數(shù)分別為8431起、10616人，同比減少1111起、920人，分別下降11.6%和8%。煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別為1403起、死亡2433人，同比減少213起、198人，分別下降13.2%和7.5%。其它重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故死亡人數(shù)同比：金屬與非金屬礦山下降17.2%，危險(xiǎn)化學(xué)品下降9.4%，道路交通下降3.7%，水上交通下降2.1%，鐵路交通下降12.1%，農(nóng)業(yè)機(jī)械下降18.3%，火災(zāi)下降3.5%。

-----大部分地區(qū)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)事故起數(shù)和死亡人數(shù)均比上年下降。北京、天津、浙江、海南、重慶和新疆兵團(tuán)等6個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位沒(méi)有發(fā)生重特大事故。上海、福建、廣東、云南、西藏、青海、寧夏等13個(gè)地區(qū)的工礦商貿(mào)領(lǐng)域沒(méi)有發(fā)生重特大事故。山東、貴州、安徽等8個(gè)地區(qū)重特大事故起數(shù)同比下降。

----- 安全生產(chǎn)總體水平較大幅度提高。反映安全生產(chǎn)整體水平的四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)同比降幅均在10%以上。億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率由0.248降到0.201，降幅19 %；工礦商貿(mào)十萬(wàn)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率由2.4降到2.13，降幅11.3%，道路交通萬(wàn)車死亡率由3.6降到3.2，降幅11.1%；煤礦百萬(wàn)噸死亡率由0.892降到0.749，降幅16%。

----- 安全生產(chǎn)控制指標(biāo)實(shí)施進(jìn)展情況良好。年度指標(biāo)實(shí)施進(jìn)度低于控制目標(biāo)3個(gè)百分點(diǎn)。煤礦、金屬與非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、房屋建筑及市政工程、道路交通、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械、消防等行業(yè)領(lǐng)域事故死亡人數(shù)下降率均控制在進(jìn)度目標(biāo)以內(nèi)。全國(guó)32個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位中的事故死亡人數(shù)下降率全部控制在考核進(jìn)度之內(nèi)。

2010年安全生產(chǎn)工作成績(jī)的取得，也標(biāo)志著安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)的園滿完成。與“十五”期末的2005年相比，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)顯著下降”。一是事故總量顯著下降。2010年全國(guó)共發(fā)生各類事故36.3萬(wàn)起，比2005年的71.8萬(wàn)起下降49.4%。

二是事故死亡人數(shù)顯著下降。2010年事故死亡人數(shù)7.95萬(wàn)人，比2005年的12.7萬(wàn)人下降37.4%。三是重特大事故顯著下降。重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)由2005年的134起、3049人，分別減少到2010年85起、1438人，分別下降了36.6%和52.8%。四是反映安全生產(chǎn)總體水平的四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)顯著下降。

其中億元GDP事故死亡率由0.687降到0.201，下降71%；工礦商貿(mào)十萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率由3.85降到2.13，下降45%；道路交通萬(wàn)車死亡率由7.6降到3.2，下降58 %；煤礦百萬(wàn)噸死亡率由2.811降到0.749，下降73%。圓滿完成了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)[2004]2號(hào)）和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》（國(guó)辦發(fā)[2006]53號(hào)）確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。關(guān)于“十一五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的主要情況，張德江副總理已經(jīng)作出了全面回顧和總結(jié)，我們要深刻領(lǐng)會(huì)，共同珍惜經(jīng)過(guò)努力奮斗取得的寶貴成果和經(jīng)驗(yàn)。

上述成績(jī)來(lái)之不易，是在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門(mén)和各單位密切配合、共同努力的結(jié)果；也是全國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)和安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線攻堅(jiān)克難、發(fā)奮工作的結(jié)果，包涵著全系統(tǒng)以及全戰(zhàn)線各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、全體干部職工的辛勤勞動(dòng)和無(wú)私奉獻(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表國(guó)務(wù)院安委辦和國(guó)家安監(jiān)總局，向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧總結(jié)2010年和“十一五”期間的安全生產(chǎn)工作，我們有六點(diǎn)比較深刻的體會(huì)：一是必須堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的科學(xué)理念，自覺(jué)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，履行好安全生產(chǎn)工作的職責(zé)使命。二是必須堅(jiān)持預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管和落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做到關(guān)口前移、重心下移，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，真正把握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。

三是必須堅(jiān)持依法治安方略，健全完善并認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度，嚴(yán)字當(dāng)頭，敢抓敢管，依法依規(guī)狠抓安全生產(chǎn)，加快形成規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。四是必須堅(jiān)持實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用，從根本上提升安全保障、安全發(fā)展能力。五是必須堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，盯緊企業(yè)這個(gè)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位，夯實(shí)筑牢安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)防線，從源頭上防范和遏制事故的發(fā)生。

六是必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷推動(dòng)安全生產(chǎn)工作體制機(jī)制創(chuàng)新，更好應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范、有序、高效開(kāi)展，不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。這些都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦羞M(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大并不斷創(chuàng)新發(fā)展。

二、認(rèn)清面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作思路、目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任感和緊迫感

2010年和“十一五”時(shí)期的安全生產(chǎn)工作雖然取得了積極進(jìn)展和明顯成效，但與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和廣大人民群眾的期望相比還存在較大差距。目前我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，處在生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時(shí)期，安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類矛盾、問(wèn)題和隱患還很多，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

突出表現(xiàn)在一是事故總量仍然過(guò)大，“十一五”期間雖然實(shí)現(xiàn)了事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，但目前每年仍有接近8萬(wàn)人在各類事故中喪生，因事故傷殘和因職業(yè)危害致病的人數(shù)更多。

二是重特大事故尚未得到有效遏制，2005年至2010年一次死亡10人以上的重特大事故起數(shù)各年度分別為134、96、85、96、67、85起，在下降到百起以后，呈現(xiàn)明顯波動(dòng)起伏的態(tài)勢(shì)。2010年由于自然災(zāi)害比較頻繁，加上少數(shù)地方和單位安全與發(fā)展的關(guān)系處理不當(dāng)、重視不夠、防范不力，造成重特大事故嚴(yán)重反彈，相繼發(fā)生了11起涉難30人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失超億元的特別重大事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。

三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，煤礦等高危行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放落后的問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，大量小礦小廠技術(shù)裝備和管理手段落后，安全保障能力低下，一些公共設(shè)施安全隱患嚴(yán)重，應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援能力不足。

四是非法違法行為、違規(guī)違章現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)，目前仍有半數(shù)以上的重特大事故是由非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為所造成的，幾乎所有的事故都程度不同地存在著違規(guī)違章問(wèn)題。對(duì)以上問(wèn)題要認(rèn)真進(jìn)行分析，始終保持清醒頭腦，既要看到現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展不均衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后等深層次原因；也要看到主觀工作上存在的不到位、不落實(shí)等問(wèn)題。張德江副總理講話中指出的“五個(gè)不夠”，完全符合實(shí)際，切中要害，令人警醒。

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段；也是安全生產(chǎn)狀況由明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)目標(biāo)邁進(jìn)，努力保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，為到2020年實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)打下具有決定意義基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。

這一時(shí)期安全生產(chǎn)工作面臨著新的更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，人民群眾日益增長(zhǎng)的安全健康需求與相對(duì)落后的安全保障能力之間的矛盾更加突出，社會(huì)輿論對(duì)安全生產(chǎn)工作的期望值越來(lái)越高，安全生產(chǎn)工作面臨的壓力進(jìn)一步加大。

二是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各類工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和就業(yè)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，重特大事故隱患增加。尤其是一些大型化工生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置、城市管網(wǎng)、軌道交通，以及高層公寓、人員密集場(chǎng)所等方面潛在的安全隱患會(huì)逐步顯現(xiàn)，治大隱患、防大事故的任務(wù)十分繁重。

三是隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的進(jìn)一步回升向好，能源原材料和交通運(yùn)輸市場(chǎng)需求更趨旺盛，煤礦等企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、增加生產(chǎn)的沖動(dòng)強(qiáng)烈，“十一五”時(shí)期已關(guān)閉取締的一些小礦小廠有可能死灰復(fù)燃，打擊非法違法和治理“三超”、“三違”的工作任務(wù)將會(huì)更加艱巨。

四是為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，“十一五”中后期國(guó)家和地方新上了一大批建設(shè)項(xiàng)目；一些大型企業(yè)跨行業(yè)跨地區(qū)辦礦辦廠，上了不少煤礦、重化工等項(xiàng)目。“十二五”期間這些項(xiàng)目集中進(jìn)入建成投產(chǎn)階段，各類建設(shè)工程、新投產(chǎn)項(xiàng)目安全隱患監(jiān)控治理和安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。

“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作也面臨著重大機(jī)遇：一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。黨的十七屆五中全會(huì)把安全生產(chǎn)作為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)管理、保障和改善民生等所必須遵循的一項(xiàng)重要原則和基本要求，將有力促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)務(wù)院《通知》以及一系列重大舉措的出臺(tái)，為進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作指明了方向，提供了有力政策支撐和堅(jiān)強(qiáng)保證。

二是中央確定“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，將有助于盡快解決高危行業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、勞動(dòng)密集、技術(shù)落后、安全保障能力低下等影響制約安全生產(chǎn)的一系列深層次和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，從根本上、總體上提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平和行業(yè)安全發(fā)展能力。

三是經(jīng)過(guò)多年來(lái)的持續(xù)努力，社會(huì)公共和高危行業(yè)安全保障能力不斷提升，一批先進(jìn)適用的事故預(yù)防、災(zāi)害治理和檢測(cè)監(jiān)控技術(shù)得到推廣應(yīng)用，安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制逐步健全完善，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，為做好安全生產(chǎn)工作奠定了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四是在連續(xù)兩年廣泛深入開(kāi)展的“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)中，我們突出預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管和落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，在解決當(dāng)前突出問(wèn)題的同時(shí)努力推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，逐步探索積累了經(jīng)驗(yàn)。只要我們堅(jiān)定不移地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，按照張德江副總理明確提出的“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的總體思路和工作要求，持之以恒、狠抓落實(shí)，就一定能夠在目前的基礎(chǔ)上，把安全生產(chǎn)工作不斷推向前進(jìn)。

綜上所述，“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)挑戰(zhàn)與機(jī)遇共有，困難與希望同在，安全發(fā)展的必然趨勢(shì)與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)狀況并存。我們必須始終保持清醒頭腦，既要看到安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感；也要看到有利條件，進(jìn)一步增強(qiáng)信心和決心，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、乘勢(shì)而上，緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來(lái)的新機(jī)遇、積極應(yīng)對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中帶來(lái)的新課題新挑戰(zhàn)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，抓緊解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類問(wèn)題，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

1月10日，張德江副總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議，審議并原則同意“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的總體思路，即堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實(shí)把事故預(yù)防作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的主攻方向，把規(guī)范生產(chǎn)作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要保障，把科技進(jìn)步作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要支撐，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)管，繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，減少職業(yè)危害，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，努力促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力的安全生產(chǎn)保障。

遵循黨的十七屆五中全會(huì)《建議》和國(guó)務(wù)院即將提出的“十二五”規(guī)劃綱要草案，從我國(guó)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀和實(shí)際出發(fā)，按照主要控制指標(biāo)不低于《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》目標(biāo)的總體要求，國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議確定了“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)。

主要由以下五部分組成：一是相對(duì)指標(biāo)：主要是億元GDP事故死亡率下降36%以上，工礦商貿(mào)十萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率下降26%以上，煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降28%以上，道路交通萬(wàn)車死亡率下降32%以上。

二是絕對(duì)指標(biāo)：共計(jì)26項(xiàng)，包括各類事故死亡人數(shù)下降8.1%以上，工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)下降12.5%以上，煤礦事故死亡人數(shù)下降12.5%以上等。三是較大以上事故下降指標(biāo)：各類較大事故起數(shù)下降15%以上，重大事故起數(shù)下降15%以上，特別重大事故起數(shù)下降50%以上。

四是職業(yè)健康工作目標(biāo)：要求達(dá)到國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃規(guī)定的目標(biāo)。五是煤礦瓦斯抽采量，安全監(jiān)管部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)率等預(yù)期性指標(biāo)?？傊?zhēng)經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期的努力，使企業(yè)安全保障能力和政府安全監(jiān)管能力得到明顯提升，各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況全面改善，安全管理體系更加完善，努力實(shí)現(xiàn)事故總量、死亡人數(shù)繼續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，為到2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)（億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬(wàn)就業(yè)人員事故死亡率等指標(biāo)達(dá)到或者接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平），奠定具有決定意義的基礎(chǔ)。

為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)，我們必須遵照張德江副總理重要講話要求，科學(xué)分析安全生產(chǎn)新形勢(shì)、新問(wèn)題，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和安全生產(chǎn)工作新規(guī)律、新特點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃好安全發(fā)展宏觀戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，在繼續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)年活動(dòng)，全面深化安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣教行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，加大工作力度，抓緊建立完善企業(yè)安全保障、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督、安全科技支撐、法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急救援、宣教培訓(xùn)等“六大體系”，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范、監(jiān)察執(zhí)法和群防群治、技術(shù)裝備安全保障、依法依規(guī)安全生產(chǎn)、事故救援和應(yīng)急處置、從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救等“六個(gè)能力”，加快安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。

國(guó)務(wù)院已決定將《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》作為國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃予以發(fā)布實(shí)施。總局目前已經(jīng)拿出了規(guī)劃草案，將在進(jìn)一步征求各方面意見(jiàn)、修改完善之后，按程序上報(bào)，爭(zhēng)取盡快發(fā)布實(shí)施。國(guó)家發(fā)改委已將安全生產(chǎn)作為專節(jié)納入“十二五”規(guī)劃綱要（草案），對(duì)安全生產(chǎn)奮斗指標(biāo)、重點(diǎn)工作任務(wù)和主要政策措施等做出具體規(guī)定。

“十二五”期間，國(guó)家在煤礦安全技術(shù)改造和兼并重組、尾礦庫(kù)隱患治理、應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地建設(shè)、安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)等方面，將繼續(xù)給予必要的政策和資金支持。各地也都要認(rèn)真做好地方安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃工作，確保將安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃好安全生產(chǎn)“六大體系”、“六個(gè)能力”建設(shè)，相關(guān)重點(diǎn)工程要納入地方政府投資規(guī)劃，切實(shí)做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。

 

三、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好2011年安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90周年，也是實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的起步之年。做好2011年的工作，實(shí)現(xiàn)“十二五”安全生產(chǎn)良好開(kāi)局，對(duì)于維護(hù)全黨全國(guó)工作的大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，有著十分重要的意義。全系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部職工要認(rèn)清形勢(shì)任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好開(kāi)局起步之年安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

2011年全國(guó)安全生產(chǎn)工作，總的講就是要按照張德江副總理在全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上重要講話的要求，全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，以深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》為核心，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)督，以“三深化”和“三推進(jìn)”為重要抓手，全面深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，繼續(xù)降低事故總量，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的良好開(kāi)局。

2011年全國(guó)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)已經(jīng)國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議研究確定，工作會(huì)議之后將以國(guó)務(wù)院安委會(huì)文件下達(dá)。各地要盡快把指標(biāo)細(xì)化分解，落實(shí)到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和重點(diǎn)企業(yè)。國(guó)務(wù)院安委辦和總局將繼續(xù)實(shí)行并完善月通報(bào)、季發(fā)布、年考核制度，研究完善安全生產(chǎn)工作績(jī)效考核獎(jiǎng)懲制度并組織實(shí)施，進(jìn)一步健全激勵(lì)約束機(jī)制。
 

2011年要突出抓好以下八項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）以深入貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《通知》和各地實(shí)施意見(jiàn)為有效抓手，深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。一是以“安全責(zé)任、重在落實(shí)”為主題，組織開(kāi)展第10個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”和安全生產(chǎn)“萬(wàn)里行”活動(dòng)。各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)方面組織宣講團(tuán)，深入基層、深入企業(yè)，結(jié)合《通知》下發(fā)以來(lái)貫徹實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行宣講，解疑釋惑、破解難題，推動(dòng)《通知》各項(xiàng)政策規(guī)定的全面貫徹實(shí)行。

二是認(rèn)真落實(shí)《通知》關(guān)于地方政府安全生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定，落實(shí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管和指導(dǎo)。各地要對(duì)照《通知》規(guī)定，對(duì)企業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全投入和隱患治理、領(lǐng)導(dǎo)人員現(xiàn)場(chǎng)帶班、班組安全建設(shè)等進(jìn)行全面檢查，指導(dǎo)督促企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善“責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)扎實(shí)、投入到位、管理規(guī)范”的企業(yè)安全保障體系，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。

三是嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究，促使安全生產(chǎn)責(zé)任履行到位。認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，落實(shí)督辦責(zé)任，提高督辦效率。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故以及事故后逃逸等行為，要依法從重從快查處。對(duì)一周內(nèi)發(fā)生三次較大以上事故的省份要發(fā)出警示通報(bào)，發(fā)生重大以上事故的要采取約談、通報(bào)和召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等，加大警示問(wèn)責(zé)和督導(dǎo)整改力度。所有較大以上事故查處結(jié)果都要向社會(huì)公告，接受人民群眾監(jiān)督。在事故查處過(guò)程中更加注重分析事故發(fā)生的深層次問(wèn)題和原因，提高事故調(diào)查工作的質(zhì)量和調(diào)查報(bào)告的說(shuō)服力；更加注重各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，提高事故調(diào)查和結(jié)案效率；更加注重總結(jié)各類事故中的共性和規(guī)律性的問(wèn)題，亡羊補(bǔ)牢、舉一反三，有效避免同類事故的重復(fù)發(fā)生；更加注重查處重特大責(zé)任事故涉及的失職瀆職和腐敗行為，有力推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)。

四是加大宣教培訓(xùn)工作力度，建立完善“面向基層、貼近實(shí)際、題材多樣”的宣傳教育培訓(xùn)體系，著力提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救能力。繼續(xù)實(shí)施“三項(xiàng)崗位”和企業(yè)全員培訓(xùn)工程。積極開(kāi)展安全文化示范企業(yè)、安全誠(chéng)信企業(yè)、安全社區(qū)、安全保障型城市、安全文化教育基地等創(chuàng)建工作。扶持發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，繁榮安全文化市場(chǎng)。

（二）以“打非治違”為有效手段，深化依法監(jiān)管。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)厲打擊無(wú)證無(wú)照進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)、不具備安全生產(chǎn)條件擅自生產(chǎn)、關(guān)閉取締后擅自恢復(fù)生產(chǎn)等非法違法行為，嚴(yán)肅糾正“三超”（工業(yè)企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，交通運(yùn)輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)行）等違規(guī)違章現(xiàn)象，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大“打非”專項(xiàng)行動(dòng)的成果。

要按照張德江副總理提出的“四個(gè)一律”的要求，嚴(yán)懲非法違法行為，敢于碰硬，絕不手軟。要著力強(qiáng)化地方政府特別是縣、鄉(xiāng)政府的“打非”責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處并公告一起。對(duì)因非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)而導(dǎo)致事故的要加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

要嚴(yán)厲打擊非法違法行為背后的“保護(hù)傘”、“黑勢(shì)力”。進(jìn)一步加強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，建立和完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任、完善執(zhí)法手段、落實(shí)執(zhí)法措施，認(rèn)真研究解決安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，有效應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境的深刻變化和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的針對(duì)性和實(shí)效性，推進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。

深刻吸取一個(gè)時(shí)期來(lái)整合技改煤礦事故多發(fā)的教訓(xùn)，嚴(yán)厲打擊和認(rèn)真治理資源整合、企業(yè)兼并重組過(guò)程中的非法違法與違規(guī)違章行為，督促指導(dǎo)地方明確兼并重組產(chǎn)權(quán)主體轉(zhuǎn)移過(guò)程中的安全責(zé)任主體，嚴(yán)格按照規(guī)劃和方案組織實(shí)施，確保安全主體責(zé)任不缺位，堅(jiān)決杜絕一些整合技改煤礦假整合真生產(chǎn)、邊技改邊生產(chǎn)現(xiàn)象；認(rèn)真治理城市規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中的違規(guī)違章現(xiàn)象，嚴(yán)防違章開(kāi)挖、野蠻施工等導(dǎo)致管網(wǎng)泄漏燃燒等事故發(fā)生；嚴(yán)厲打擊工程招投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、分包等過(guò)程中的違法行為，認(rèn)真治理城市軌道交通、高速鐵路、高速公路等建設(shè)與運(yùn)行中的違規(guī)違章現(xiàn)象。

（三）以治理隱患、解決突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治。煤礦要認(rèn)真落實(shí)全國(guó)煤礦瓦斯防治工作會(huì)議精神，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯先抽后采和綜合治理，切實(shí)抓好水害防治和井下防災(zāi)避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，提升防范抵御瓦斯、水災(zāi)等事故災(zāi)害的能力；非煤礦山要加快淘汰落后，2011年要再關(guān)閉整合一批隱患嚴(yán)重的小型金屬與非金屬礦山，再治理1000余座危、險(xiǎn)、病尾礦庫(kù)；危險(xiǎn)化學(xué)品要集中治理危及公眾安全的重大隱患，2011年所有安全防護(hù)距離不夠的化工企業(yè)都要制定搬遷或關(guān)停計(jì)劃并抓緊落實(shí)，繼續(xù)健全完善蘇浙滬、環(huán)渤海地區(qū)危化品道路運(yùn)輸安全區(qū)域聯(lián)合監(jiān)控機(jī)制；

煙花爆竹要加快推行工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)械化生產(chǎn)；冶金企業(yè)要繼續(xù)加強(qiáng)煤氣安全管理，開(kāi)展高溫液體安全隱患治理。道路交通要繼續(xù)落實(shí)“五整頓”、“三加強(qiáng)”，尤其要認(rèn)真整頓交通運(yùn)輸企業(yè)，健全和落實(shí)運(yùn)輸安全責(zé)任制，同時(shí)加大道路交通安全整治力度，深化平安暢通縣區(qū)創(chuàng)建、交通秩序示范公路創(chuàng)建、道路客運(yùn)交通安全整治等活動(dòng)。

針對(duì)存在的隱患和突出問(wèn)題，繼續(xù)深入開(kāi)展建筑施工、鐵路交通、水上交通、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械、消防等行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治。各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)與衛(wèi)生、社保、工會(huì)等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃》，切實(shí)履行調(diào)整后的職責(zé)職能，建立監(jiān)管隊(duì)伍，做好職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)管、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生安全許可、職業(yè)健康培訓(xùn)和監(jiān)督檢查等工作，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)危害治理。

（四）以先進(jìn)適用科研成果的推廣應(yīng)用為有效途徑，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。在礦山企業(yè)強(qiáng)制推行井下防災(zāi)避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”，在非煤礦山推廣機(jī)械通風(fēng)、中深孔爆破、高陡邊坡安全監(jiān)測(cè)、油氣長(zhǎng)輸管道泄漏檢測(cè)等技術(shù)和裝備。在冶金機(jī)械制造企業(yè)推廣行車定位、沖壓機(jī)防墜落裝置。

在道路運(yùn)輸領(lǐng)域推廣衛(wèi)星定位動(dòng)態(tài)監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，所有運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車都要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。漁船要推廣安裝防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)。在三等以上尾礦庫(kù)安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)等。

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和開(kāi)發(fā)，抓緊礦山重大事故預(yù)防預(yù)警與控制、化學(xué)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管控一體化、煙花爆竹自動(dòng)化制裝藥、粉塵與高毒職業(yè)危害預(yù)防與控制、事故快速搶險(xiǎn)及應(yīng)急處置等關(guān)鍵技術(shù)與裝備的研發(fā)。制定實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)規(guī)劃，提高技術(shù)裝備水平和監(jiān)管監(jiān)察能力。

加快建立完善與工業(yè)化、信息化發(fā)展要求相適應(yīng)的安全科技支撐體系，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新作用，把安全生產(chǎn)建立在依靠科技進(jìn)步的可靠基礎(chǔ)上。完善和規(guī)范對(duì)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管辦法，充分發(fā)揮其作用。

（五）以廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)為有效載體，全面推進(jìn)企業(yè)安全達(dá)標(biāo)。從2011年起，在全國(guó)工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸企業(yè)普遍開(kāi)展以“企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí)”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真貫徹張德江副總理在全國(guó)煤礦班組安全建設(shè)促進(jìn)會(huì)上的重要講話精神，把班組建設(shè)作為安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從班組和崗位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)基點(diǎn)抓起，推動(dòng)專業(yè)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，把企業(yè)安全生產(chǎn)納入制度化、規(guī)范化軌道，夯實(shí)筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)根基。

危化品企業(yè)必須在2012年底前，煤礦等其它高危行業(yè)企業(yè)必須在2011年底前達(dá)到三級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，重點(diǎn)企業(yè)要達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。冶金機(jī)械等其他企業(yè)必須制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃，確保三年內(nèi)全部達(dá)標(biāo)，逾期不達(dá)標(biāo)的要依法停產(chǎn)整頓直至依法關(guān)閉。各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的綜合監(jiān)管、監(jiān)督管理和行業(yè)指導(dǎo)。

要加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，健全完善行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系；要分行業(yè)制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃，實(shí)施分類指導(dǎo)、分步實(shí)施；要注意抓典型，先在本行業(yè)（領(lǐng)域）選樹(shù)若干個(gè)達(dá)標(biāo)示范企業(yè)，發(fā)揮典型的引路作用，逐步擴(kuò)大覆蓋面；要把達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)與企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)結(jié)合起來(lái)，逐步建立完善自我約束、持續(xù)改進(jìn)、不斷加強(qiáng)的企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，在提高企業(yè)安全保障能力上見(jiàn)到實(shí)效。

（六）以建立健全安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。繼續(xù)抓好有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，支持和促進(jìn)地方立法，建立完善“規(guī)范完備、門(mén)類齊全、針對(duì)性強(qiáng)”的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)標(biāo)本兼治各項(xiàng)政策措施，認(rèn)真落實(shí)高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押、責(zé)任保險(xiǎn)等制度，從規(guī)定之日起各地必須嚴(yán)格執(zhí)行新的工亡職工賠償標(biāo)準(zhǔn)。

研究擴(kuò)大安全生產(chǎn)專用設(shè)備所得稅優(yōu)惠范圍，為礦山井下防災(zāi)避險(xiǎn)六大系統(tǒng)建設(shè)、道路交通動(dòng)態(tài)監(jiān)控等爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》明確的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的綜合監(jiān)管職責(zé)，公安、交通、國(guó)土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，以及工業(yè)主管部門(mén)的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，進(jìn)一步形成齊抓共管的工作合力。

按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管” 和“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和煤礦安全生產(chǎn)工作體制機(jī)制。繼續(xù)推動(dòng)建立基層安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立安監(jiān)站（所）、實(shí)行委托執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)。建立完善“覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力”的政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系，著力提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力。

（七）以先期建設(shè)的國(guó)家礦山救援隊(duì)為契機(jī)，加快建設(shè)高效實(shí)用的應(yīng)急救援體系。本著統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施和政企結(jié)合、條塊結(jié)合的原則，抓緊建立完善“反應(yīng)迅速、機(jī)動(dòng)靈活、處置高效”的應(yīng)急救援體系，著力提高事故救援和應(yīng)急處置能力。重點(diǎn)抓好先期建設(shè)的河北開(kāi)灤、山西大同、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠(yuǎn)等7個(gè)國(guó)家礦山救援隊(duì)建設(shè)。依托大型企業(yè)，通過(guò)中央財(cái)政支持和政策扶持，建設(shè)國(guó)家（區(qū)域）礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣田應(yīng)急救援隊(duì)。

繼續(xù)加強(qiáng)公安消防、公路交通、鐵路運(yùn)輸、海上水上搜救、船舶溢油、民用航空、電力等行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急能力建設(shè)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，確保專款專用。加強(qiáng)政府和企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制建設(shè)，建立健全企業(yè)和政府對(duì)事故災(zāi)難的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。規(guī)范和加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管監(jiān)控工作，加強(qiáng)預(yù)案管理，搞好應(yīng)急演練。辦好第五屆國(guó)際礦山救援大會(huì)暨第三屆國(guó)際應(yīng)急管理論壇。

（八）以深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為載體，繼續(xù)加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升科學(xué)監(jiān)管能力。在全系統(tǒng)繼續(xù)深入開(kāi)展以“爭(zhēng)做安全發(fā)展忠誠(chéng)衛(wèi)士、創(chuàng)建為民務(wù)實(shí)清廉安監(jiān)機(jī)構(gòu)”為主題的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，通過(guò)表彰先進(jìn)、選樹(shù)榜樣、多方激勵(lì)等方法途徑，尤其要充分發(fā)揮各級(jí)干部的帶頭表率作用，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)引向深入。今年下半年要啟動(dòng)五年一屆的全國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者評(píng)選表彰工作，明年工作會(huì)召開(kāi)之時(shí)與人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合實(shí)施表彰以迎接建黨90周年為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的決策部署和重要指示精神，自覺(jué)從全局和戰(zhàn)略高度來(lái)思考謀劃安全生產(chǎn)工作，積極破解安全發(fā)展難題，使我們的工作更好地服從服務(wù)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一全黨全國(guó)工作的大局。

進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)、政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，把黨和人民賦予的安全生產(chǎn)工作職責(zé)看得比泰山還重，大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干精神，倡導(dǎo)摸實(shí)情、說(shuō)實(shí)話、出實(shí)招、干實(shí)事、求實(shí)效，力戒淺薄浮躁、形式主義。進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，繼續(xù)運(yùn)用外送委培、短期輪訓(xùn)、視頻講座等多種方式進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行職責(zé)的能力，熟悉掌握安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法程序等知識(shí)，加快培養(yǎng)更多的安全生產(chǎn)行家里手。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委六次全會(huì)精神，按照胡錦濤總書(shū)記的要求，切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)之中。進(jìn)一步健全完善懲防腐敗體系，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，切實(shí)加強(qiáng)制度約束。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)政務(wù)公開(kāi)，提高行政審批、行政執(zhí)法、中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管等工作的透明度，著力解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。繼續(xù)搞好反腐倡廉“警示教育周”活動(dòng)，加大監(jiān)督工作力度，加快建立反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制。

要把嚴(yán)格要求與關(guān)心愛(ài)護(hù)更好地統(tǒng)一起來(lái)，設(shè)身處地為基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)和廣大干部職工著想，盡力解決好他們?cè)诠ぷ骱蜕钪杏龅降膶?shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，切實(shí)履行職責(zé)使命，自覺(jué)為黨分憂、為國(guó)盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。

2011年以及“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的思路、目標(biāo)和主要任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓落實(shí)。會(huì)議之后，各地區(qū)、各部門(mén)和各單位要立即貫徹落實(shí)，迅速把各項(xiàng)工作措施推進(jìn)到位。目前正值年初歲末，一向是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期。各地區(qū)、各部門(mén)和各單位務(wù)必高度重視，按照張德江副總理重要講話的要求，深刻吸取往年這一時(shí)段各類事故多發(fā)的教訓(xùn)，切實(shí)抓好安全防范工作，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，確保節(jié)日期間全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的基本穩(wěn)定。

一是要突出煤礦安全這個(gè)重中之重。目前煤炭市場(chǎng)需求旺盛，價(jià)格上揚(yáng)，大小煤礦都在開(kāi)足馬力生產(chǎn)。我們必須高度警覺(jué)，一方面要盯住國(guó)有大煤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決糾正“三超”現(xiàn)象，嚴(yán)防大礦出大事；另一方面要加大對(duì)小煤礦的監(jiān)管監(jiān)察力度，嚴(yán)防非法違法組織生產(chǎn)導(dǎo)致事故發(fā)生。

二是要加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管。深刻吸取2010年以來(lái)發(fā)生的幾起重特大煙花爆竹事故教訓(xùn)，把監(jiān)管工作抓實(shí)抓細(xì)，把責(zé)任落實(shí)到村組。尤其是煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，一定要高度警覺(jué)，嚴(yán)防非法窩點(diǎn)死灰復(fù)燃，嚴(yán)防企業(yè)節(jié)前突擊生產(chǎn)。要與公安、工商等部門(mén)密切配合，依法嚴(yán)厲打擊非法違法運(yùn)輸、銷售和燃放煙花爆竹的行為。

三是要加強(qiáng)非煤礦山、?；芬约肮ど藤Q(mào)其它企業(yè)的安全監(jiān)管，嚴(yán)防放松警惕導(dǎo)致事故發(fā)生。企業(yè)節(jié)日停產(chǎn)放假和節(jié)后恢復(fù)生產(chǎn)，都要制定嚴(yán)格的保安措施。四是要積極配合公安、交通部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)公路、水路、鐵路、民航等交通運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管，確保“春運(yùn)”安全；落實(shí)人員密集場(chǎng)所和大型集會(huì)活動(dòng)的安全責(zé)任制，嚴(yán)防火災(zāi)、踩踏等群死群傷事故。

五是要加強(qiáng)值班值守，及時(shí)掌握了解上報(bào)安全生產(chǎn)信息，制定完善應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)對(duì)處置各類緊急情況的準(zhǔn)備。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入企業(yè)，深入安全監(jiān)管監(jiān)察工作第一線，與基層同志共同做好節(jié)日安全生產(chǎn)工作，確保全國(guó)人民過(guò)一個(gè)安全祥和的新春佳節(jié)，確保2011年安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的順利起步和扎實(shí)推進(jìn)。

同志們，國(guó)務(wù)院2004年作出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》明確提出了全國(guó)安全生產(chǎn)狀況到2007年穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、2010年明顯好轉(zhuǎn)、2020年根本好轉(zhuǎn)三個(gè)階段性目標(biāo)。經(jīng)過(guò)上下各方的奮力拼搏，“十一五”時(shí)期全國(guó)安全生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)，目前正在向著第三階段“根本好轉(zhuǎn)”目標(biāo)邁進(jìn)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》再次明確了這一奮斗目標(biāo)。

從我國(guó)安全生產(chǎn)所具有的特殊優(yōu)勢(shì)、近年來(lái)所取得的積極進(jìn)展和總體發(fā)展趨勢(shì)看，我們完全有可能在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)10年的努力，實(shí)現(xiàn)“根本好轉(zhuǎn)”的目標(biāo)。從現(xiàn)在起到2020年的這十年，是我國(guó)安全生產(chǎn)事業(yè)大發(fā)展、大跨越的十年，也是安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線大有作為、大可建樹(shù)的十年?；厥走^(guò)去，展望未來(lái)，我們對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展光明前景和安全生產(chǎn)宏偉大業(yè)充滿了信心。

讓我們?cè)邳h中央國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠各級(jí)黨委政府，依靠廣大人民群眾，更加精神振奮、作風(fēng)務(wù)實(shí)地做好安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決打好“十二五”時(shí)期的第一仗，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，做出我們新的應(yīng)有的貢獻(xiàn)！