作為世界第一大能源生產國，我國能源行業未來5年的走向牽動著整個世界的神經。

在不久前落幕的2011年全國能源工作會議上，我國能源行業未來的發展路線圖已經日漸清晰。我國政府承諾，到2020年，非化石能源消費比重占一次能源消費量的15%，碳排放量將比2005年下降40%~45%。這兩個約束性指標，將倒逼我國水電開發在未來5年內高速發展。與此同時，節能工作形勢也變得日益嚴峻。

減排壓力倒逼水電開發提速

我國政府已對外承諾，到2020年非化石能源在我國一次能源的比重將提高到15%。這個15%的非化石能源中，目前人類能運用的主要是水電、核電、風能、太陽能、地熱能、潮汐能和生物質能等。

許多人認為，核電在這個15%中可以作出很大貢獻。但記者算過這樣一筆賬：2000萬千瓦的核電只占到我國一次能源的1%，所以，即使將來核電能達到7000萬至8000萬千瓦，占我國一次能源的比重也不過4%，還有11%需要由其他的非化石能源完成。盡管近年來風電和太陽能發展很快，但發電小時數有限。風力發電一年達3000小時就算很不錯了，同樣的裝機容量，其發電小時數只有核電的1/4。太陽能的裝機容量就更小，發電量也有限，只能用于一些特殊用途，比如為路燈供電或安裝在電網到不了的地區。

到2020年，核電在我國一次能源的比重占到4%，風電、太陽能和其他非化石能源占到2%，而至少有9%要靠水電來完成，也就是說，水電在15%的目標中要唱主角。

根據最新規劃，為實現2020年節能減排目標，屆時水電裝機容量須達到3.8億千瓦。目前我國水電總裝機容量累計2億千瓦，離2020年的目標還有1.8億千瓦的缺口。

國家發展改革委副主任、國家能源局局長張國寶在2011年全國能源工作會議上表示，“十二五”期間，要在保護生態和做好移民工作的前提下積極發展水電。

張國寶說，2010年水電裝機容量剛剛突破2億千瓦，仍有較大開發潛力。實現2020年非化石能源消費比重15%的目標，一半以上需要水電來完成。中國要爭取到“十二五”末使水電在一次能源消費中所占比重達到6.5%左右。

中國水電發電工程學會副秘書長張博庭近日也表示，由于各種原因在“十一五”規劃中未能完成的水電開發項目將在“十二五”期間得到集中釋放。“十一五”期間，一定程度上講，正是由于這些水電開發項目被擱置，加劇了中國煤炭需求的增速，以至于加劇了全國的煤電矛盾，使得全國小煤窯生產“死灰復燃”。

張博庭認為，目前中國水電開發利用遠遠不能適應經濟發展水平。相對于發達國家60%以上的開發程度，開發程度只有36%。中國水電開發既不是無序，更不是無度，而是嚴重的滯后和不足。他認為，在“十二五”期間，中國水電肯定會重新“煥發青春”。

張國寶也曾在2010年于云南昆明舉行的“中國水電100年紀念大會”上公開表示，水電是我國僅次于煤炭的第二大常規能源，更是目前可再生和非化石能源中資源最明確、技術最成熟、最清潔和最經濟的能源。隨著我國在降低二氧化碳排放方面的壓力和責任越來越大，水電對我國降低二氧化碳排放、發展低碳經濟的作用和效果將愈加顯現。只有下決心有序開發利用水電，我國才能進一步改善我國的能源結構，實現2020年節能減排和非化石能源發展目標的承諾，推進我國經濟社會的可持續發展。

要“開源”，也要“節流”

在2010年里，我國實現了經濟總量對日本的超越，成為了世界上第二大經濟體。但與此同時，另一個數字則凸顯了中國節能工作的“尷尬”。

在創造了與日本差不多的經濟總量時，我國卻消耗了4.6倍于日本的能源。這其中固然有工業附加值低等因素，但困擾我國多年的粗放型經濟增長方式已經確實到了不改不行的地步。

國家發展改革委能源研究所研究員周大地在接受本報記者采訪時表示，目前我國人均用能還不及世界的平均水平，只有發達國家的一半，美國的1/4。如果我國要達到美國的人均用能水平，現在世界上80%的能源只夠我們一國用。未來我國能源行業應該做好系統優化，防止只顧數量不顧質量和效益的現象出現。“十二五”期間，我國能源產業發展最大的任務和挑戰將是轉變經濟發展方式和效益優化。

周大地表示，現在發電企業虧損、電網資產效率低；新能源產出和應用都存在很多困難；煤炭產能出現擴張現象，地方建設煤化工基地的熱情依舊不減。他認為，能源并不是用得越多就越好。如果我們還是只看眼前，只求數量，不講效益，勢必會給銀行等金融機構帶來很大的影響。

周大地的擔憂在此次全國能源工作會議上得到了積極的回應。
張國寶在2011年全國能源工作會議上指出，合理控制能源消費總量，將是“十二五”能源工作的重要任務。“十二五”期間，我國在積極發展電力裝機“開源”的同時，也同時把降低能耗提高效率的“節流”工作放到了同樣重要的位置。

他說，完成這項任務難度大，挑戰多，歸根到底要靠轉變經濟發展方式，提高經濟增長的科技含量，降低單位國內生產總值能源消耗強度和二氧化碳排放強度，多在節能增效上下功夫。

以火電為例。“十二五”時期，火電仍將為我國的主力電源。對于未來火電的發展，張國寶提出，
要統籌資源、環境和市場需求，合理控制火電建設規模，同時優化火電開發布局。在西部煤炭富集地區，按照集約化開發和煤電一體化模式，采用先進節水技術，建設大型煤電基地電站項目。在東、中部地區，主要考慮建設保障電網供電安全的電站項目，嚴格控制新擴建的除“上大壓小”和熱電聯產以外的燃煤電廠。

同時，我國將繼續淘汰能耗高、污染重的小火電機組。優先安排符合要求的“上大壓小”項目，完善政策，切實做好關停企業的人員安置和資產處理工作。在北方采暖城市以及熱負荷集中的工業園區，結合淘汰分散供熱鍋爐和小熱電，建設熱電聯產或熱電冷聯供項目。

最后，他還要求要加強電力科技創新，掌握擁有自主知識產權的600℃百萬千瓦超超臨界機組設計和制造技術，研究開發700℃參數的超超臨界發電機組，建設大型循環流化床和整體煤氣化聯合循環示范工程。

由此不難發現，“十二五”期間，傳統能源將面臨總量消費控制和鼓勵清潔化利用兩大任務，這同時意味著，節能、低碳以及能源發展方式的變革，也將成為未來5年能源行業發展的一條主線。