2011年1月16日，第二屆中國低碳經濟論壇在北京舉行。圖為全國政協人口資源環境委員會副主任王玉慶發表主題演講。

王玉慶：謝謝主持人，各位專家學者，女士們先生們上午好。很高興有機會參加2011年中國低碳經濟論壇，因為時間的關系我想就照著稿子念可能還快一些。

當前全球氣侯變化和金融危機正推動著一場經濟發展模式，和世界持續的深刻變革，這場變革一個重要特征就是把全球資源和環境的可持續性真實擺在各國政府面前。中國作為世界上最大的發展中國家，歷史上我們錯過了多次科學技術的突破，帶來的生產力的重大變革機遇。在這次變革中，我們必須抓住機遇，占領綠色技術，低碳技術的制高點，推動經濟發展方式的轉變，實現全面建設小康社會的目標，和中華民族偉大復興。

下面就當前我國促進低碳經濟談幾點意見。第一是低碳發展的評價問題，促進低碳發展首先要知道各類經濟社會活動誰是低碳的，誰比誰更低碳。這就需要有一套科學嚴謹的低碳經濟的評價體系，這里需要引入生命周期評價的概念，LCA。必須從產品整個生命周期的角度來評價一項經濟活動，或者一個產品的碳排放，否則評價的就只是產業鏈條中的一個環節而已。需要認識到產業鏈的低端和高端，碳排放的差別很大。例如汽車的設計銷售肯定要比其生產環節，單位GDP的碳排放少，而單位汽車制造企業的單位GDP的碳排放肯定要少于開礦，煉鋼等單位GDP的排放。這對促進產業鏈下游的發展中國家是非常不利的。

此外，還要考慮到進出口造成的區域差異。根據測算美國是世界上二氧化碳進口量超過出口量最大的國家，達到每年6.99億噸，第二位是日本達到每年2.84億噸，而中國卻是出口量大于進口量達到每年11.47億噸。因此加快制定一個中國溫室氣體檢測和碳排放核算標準體系是當務之急。就是我們經常說的低碳，這個產品低碳，或者這個經濟活動是低碳的，但是到底是不是低碳，這是需要科學評估的。

第二要狠抓節能，實現能源總量的控制。低碳經濟現在談的比較多，但是不應該把它神秘化。對于我們這么一個發展中的大國，單位GDP能耗很高，狠抓節能是減少碳排放最現實的選擇。節能涉及到眾多領域，工業節能，建筑節能，交通節能，社會生活節能，和智能電網的改造等等，這些方面都大有可為。2009年我國的工業能耗占到經濟社會能耗總量的71.3%，當前迫切需要是通過產業結構調整，加快淘汰落后產能，據工信部的估算在18個重點行業中落后產能占到總產能的15-25%，應大力支持企業的技術改造，用高新技術和信息技術改造提升傳統產業，降低單位產品的能耗，嚴格執行并逐步提高國家建筑節能標準，加快耗能建筑的節能改造，也是綠色建筑的當務之急。

作為正在工業化，城鎮化的發展大國，能源消耗總量會持續增長。專家們估計到本世紀中葉才有可能出現能源消耗的最高峰。但是化石能源消耗預計到本世紀30年代將可能超過峰值。目前我們確定的近期目標是以單位GDP能耗，能源消耗強度來計算，用單位GDP能源強度減少來計算，這樣用GDP的影響變數很大，不易考核與衡量。應該以能源增加的總量來作用低碳發展的控制目標會更有成效，更能體現我們轉變發展方式，應對氣侯變化的決心。

因為單位GDP隨著GDP的變化，實際的能源消耗是變化的，所以考核衡量力度大一點。第三是現有能源，特別是煤炭的清潔能源，目前我國一次性能源消耗70%左右是煤炭，這個結果短期內很難改變。燃煤發電領域把單位GDP進一步降低，2009年火力發電沒有降到320克左右，應該說進步很大。但是各地差異比較大，還有很大的提升空間。每度電耗煤減少1克少排二氧化碳750噸，煤炭的清潔利用要從綠色開采，建設綠色礦山開始，到煤炭的加工，分類利用，再到整體煤氣化(23.69,0.17,0.72%)聯合循環技術和以發電為主，煤分級利用等新技術，這是一個系統工程，應該統籌規劃，積極的示范推廣。

第四是大力發展非化石能源，重視生物質能和天然氣的開發利用。非化石能源的開發，包括核能、水能、風能、太陽能、地熱、生物質能等等，目前是社會關注的熱點，近年來我國制定了一系列規劃和政策法規，鼓勵新能源發展，新能源產業發展很快，成績顯著，這也是數據，因為時間關系我就不念了大家都可以查到的。

我想說一下現在問題還不少，包括核心技術的突破，市場運作提高經濟的可行性，妥善的并網并加以有效利用。目前各方面對核能，太陽能比較重視，我這里想強調一下要重視生物質能的開發利用和擴大天然氣的使用。我國提出到2020年非化石能源占總能耗的15%的目標，國際上對生物質能開發利用非常重視，在能源可再生能源中間所占的比重也越來越大。生物質能是太陽能經過植物光合作用直接轉化而成的能源，具有穩定易儲存的特點等多種用途，發電也好，做沼氣也好，做乙醇，燃料，液體燃料也好都是比較方便的。

我國可利用的生物質能原料達到11.7億噸，大大超過水電、風電等清潔能源，大力發展生物質能可以做到不征糧，不征地，在緩解中國能源緊張，促進能夠增收，推進新農村建設。國際上都將天然氣作為低碳經濟的重要能源，與煤炭相比，天然氣碳排放低，污染少，我國當前天然氣消費僅占能源總消費的4%，僅為世界平均水平的24%的零頭。發展天然氣應該成為我國低碳能源，終極目標的重大戰略。十二五期間我國天然氣比例將翻番，甚至更高。

第五是智能電力系統的開發，電力在我國能源結構中占有越來越重要的地位。在去年9月份我國發電裝機已經突破9億千瓦，各種非化石能源的開發絕大部分也都要轉化為電能而加以利用。為此，一個好的電網構架才能使電能的高效、安全使用成為可能。據測算電網，我不是這方面專家，但我看材料和請教專家，可能我們電網消耗，包括用戶端，不包括用戶實際能源的消耗，大概要占到10%，比例還很高的。

要抓緊制定規劃，建設一個信息化、自動化、互動化的智能電網。由于我國能源儲備主要在西北部，而用電負荷集中在東北部，但是隨著風能，太陽能，生物質能的開發，智能電網必須適應這種分布式能源并網問題。電網的穩定、安全、高效運行對確保我國的能源安全，提高整個能源的效率，減少二氧化碳的排放是至關重要的一環，這是我想就低碳發展談五點建議。

如何推進上邊談到五個方面工作，需要有戰略的思考，關鍵的轉變，制度的創新，市場化的運作和技術的突破。首先要明確我國能源戰略必須立足于較低能源人均代價，特別是較低化石能源消耗，提高人民的生活水平。我們現在一談，一比較中國人均能源消耗在國際上還是飛機低，是美國十分之，是日本的五分之一。

中國作為一個人口大國，而且不是一般的大，所以我們的戰略應該控制在以較低人均能耗代價來實現我們現代化，提高我們的人們生活水平。我們是有條件，而且是必須做到這一點的，這就要求從根本上轉變我們的生產方式和消費模式。其次，要抓緊制定國家能源發展的戰略和中長期規劃，統籌考慮各類能源的合理配備和科學的開發利用，規劃不但要保障經濟社會發展對能源的需求，更需要考慮對需求側管理，要確定能源總量的增長目標，有效控制能源消耗的過快增長，這樣作為一種基本國策來對待。過去總強調怎么保證需要，現在需要強調是怎么控制我們需要的過快增長。

再有要從經濟調整入手，推動低碳發展，要提高GDP的比重，加強發展服務業，發展戰略性新興產業，這些產業創造的價值和能耗相比大大高于創作第二產業，要下決心調控出口結構，嚴格限制高耗能產品出口，要用較低的能源消耗創造更多的社會財富。

最后關于促進低碳發展的經濟政策，各方面講的很多了，今天有些報告還要提到。我這里僅強調一點，在鼓勵技術創新上，國家政策的出發點應該是為技術創新提供長期，可信賴的金融刺激和公平規范法制化的市場環境，而不是在一些技術尚未被證實持續有效前就選擇幾家領頭企業予以扶持。我想強調更多的是我們清晰長期可以信賴的金融刺激政策，和公平規范法制化的市場環境，這比國家所謂補貼，我覺得效果可能會更好，要更好的利用我們的市場機制。

最后，預祝本次論壇取得圓滿成功，謝謝大家。