1月18日，美國華盛頓天氣陰寒，街上的行人少了許多。然而正準備參加第二屆“中美清潔能源務實合作戰略論壇”的中美雙方代表表現得很輕松，正在三三兩兩地寒暄。

美國前貿易代表卡拉·希爾斯（Carla Anderson Hills)看起來精神不錯，態度還是一如既往的直率。她在接受《證券市場周刊》獨家采訪時說:“我希望中國投資者多來美國，創造就業機會，了解我們的州長、市長和商界，這是我們最大的心愿。”盡管年事已高，希爾斯目前還擔任美國外交關系委員會監事會聯合主席，她曾多次參與美國對華政策制定。“我也希望我們的企業家在中國不會受到歧視性待遇，不管他們投資哪個領域，”她說。

中國前能源部部長張國寶對《證券市場周刊》記者匆匆扔下一句“中國制造了很多太陽能電池，但幾乎所有設備都是從美國進口的，這本身就說明兩國利用各自優勢，有很多合作機會，并非純粹的有你沒我的競爭關系”之后，就被人拉走了。

中資入美，解決五萬人失業

美國在危機后的復蘇依然困難重重，最為突出的問題就是美國的失業率居高不下。2010年12月，仍居9.4%的高位。

早在2010年初，奧巴馬就提出了“出口翻番”的戰略，就是想通過出口來帶動本國的就業。一年過去了，美國的逆差不僅沒有減少，反而增大了。

如果在清潔能源合作上不能充分考慮美國的就業問題，恐怕合作上會困難重重。美國的問題在就業，如果中國僅僅是引進先進技術，美國會不情愿。但假如我們設廠在美國，其勞動成本又太高，這兩方面如何協調至為關鍵。

美國的債務高累使得它已經沒有能力再用財政手段刺激經濟了，但美國無疑是需要錢的。一位參加第二屆“中美清潔能源務實合作戰略論壇”的人士此前向《證券市場周刊》記者透露，“按照原來美國提出的合作方案，此次論壇中美大致會簽25個以上單子，但中方處于謹慎的考慮，還刻意壓縮了合作的規模。預計會有20個企業參與簽約，簽約規模在150億美元以上。”

除了技術與資金的合作外，上述人士還指出，未來會重點討論中國投資美國清潔能源基礎設施建設的問題。

張國寶告訴《證券市場周刊》記者，“1月18日一共簽訂了13個與能源有關的協議，涵蓋了新能源、共同研究、碳捕捉、核能、風力發電、電動汽車、合作制造、轉讓技術以及搞合資企業等。充分說明兩國在能源領域有廣闊的合作前景，是互利共贏的。”

民營資本是否會參與其中，是大家較為關心的一個問題。據美國Pew Charitable Trusts的數據顯示，中國在清潔能源上的投資幾乎沒有風險資本和私人資本，而美國有20%左右的資金來自民間。

上述人士指出，此次中美清潔能源合作，中國已經在逐漸考慮民間資本的進入，“會有兩家民營企業參與簽約合作，并引入了青云創業投資管理有限公司等四、五家創投，雖然投資規模不是很大，但已經是不小的突破。”

投資領先，技術落后

關于此次中美清潔能源合作，難點在于產品和技術的互補性難以契合。消息人士告訴《證券市場周刊》記者，中國在風能和太陽能方面想輸出產品，但美國認為這會導致當地失業的嚴重。而美國想大批量賣給中國發電機組，可中國認為不能貿然大躍進式的上馬，要逐步漸次地進行。中國想在核能、大型風能方面引進美國的先進技術，美國卻不肯輕易放手。雙方在談判中一直圍繞這些問題進行磋商。

為什么會出現這些問題？

首先，隨著中國能源消費量的不斷攀升，中國對可再生能源和清潔能源的重視程度也在不斷增加。[page]

據美國Pew Charitable Trusts發布的數據顯示，2009年中國在清潔能源上的投資為346億美元，首次超過美國成為該領域最大的投資國。從2005年至2009年，中國在清潔能源領域的投資增長率高達148%，也高于美國的103%。

其次，在清潔能源投資的結構上，中國呈現出“偏科”的趨勢。80%左右資金投資在了風能，對核能和生物能的投資比重并不高。這種“偏科”會否帶來投資的低效，此前已經有不少報道指出，中國在清潔能源的某些領域存在產能過剩。

全國政協副主席、中國科技部長萬鋼在接受《證券市場周刊》獨家采訪時指出，美國在能效方面領先中國很多。“中美兩國能源合作最大的基礎就是提高能源效率，降低能源消耗，因此從清潔能源入手，無論是企業還是學校還是研究所，大家合作積極性都很高。美國的能效比中國高很多，在傳統能源利用上有很多新技術，而中國在清潔能源方面進步也很快，有許多新觀念、新做法。雙方合作，最終的目的就是能源效率的提高。”

北京大學中國能源研究院院長王彤接受《證券市場周刊》采訪時說，“目前我國的清潔能源還處于初級階段，出現一些失調的現象是正常的。未來在清潔能源投資結構上會有所調整，核能應該是未來重點發展的一個方面。”

張國寶的抱怨

在中美貿易摩擦中一個交鋒的火力點集中在補貼上，過去一年美國針對中國出口美國產品的補貼調查比比皆是。在清潔能源領域，由于需要大量的資金和技術投入，中美政府都給予了補貼，美國對中國的清潔能源補貼一直頗有微詞。

美國能源部長朱棣文曾指出，中國應將補貼的適用范圍擴大到所有在中國生產和經營的清潔能源企業。在北美地區的最大工會鋼鐵工人聯合會的壓力下，美國對中國清潔能源補貼展開了所謂的“301調查”。這一系列的摩擦是否會影響中美清潔能源的合作前景？

張國寶則指出，美國在清潔能源上的補貼比中國還要多。張國寶對《證券市場周刊》這樣說道：“說實在話，我作為中國能源部長感到很慚愧，我不能像美國能源部長那樣給很多補貼。美國向WTO爭端機制提出訴訟，指的就是中國財政部曾經對6家風力發電設備企業最早制造的50臺風機每千瓦給過600元人民幣的補貼，累計金額只有3000萬美元，而且這項政策現在已經停止了，2010年就沒有補貼。”

張國寶還說，“在美國網站上，隨便都能查到一千多條聯邦政府和州政府給予能源企業的補貼。美國的公司投資太陽能和風能，當年就可以有30%的現金返還或稅收抵扣，并給100%的折舊率，一年就可以折舊完，這種政策中國哪里有？”

而卡拉·希爾斯在接受《證券市場周刊》采訪時認為，“問題不在于政府給不給研發資助，而是怎么給，是否有歧視性做法或者引發市場扭曲。問題不在于能不能給錢，而是對國內外企業要一視同仁，不能特意為刺激出口而補貼。”

不論前路有諸多障礙和艱難，中美合作仍是主流方向。正如美國能源部長朱棣文所說，作為世界能源最大的生產國和消費國，美中面臨許多共同挑戰和共同利益。與中國在清潔能源方面建立伙伴關系，能夠推進美國出口，在國內創造就業機會，確保美國在技術創新領域保持前沿。

白宮科政策辦主任霍爾德倫預計，中國2009年到2013年將在新能源領域投資4000億美元，所以中國是清潔能源很好的“試驗田”。