2011年1月16日，第二屆中國低碳經濟論壇在北京舉行。圖為中國國際經濟交流中心秘書長、原商務部副部長魏建國發表主題演講。

魏建國：非常感謝您主持人，早上好各位。我是原商務部副部長，現在我是中國國際經濟交流中心秘書長。因為在這里絕大多數人都講中文，因此我只能用中文發表演講。如果過去刮風下雨只是影響我們日常出行和穿衣服的話，那么今天的氣侯變化將影響到整個社會發展和人類的生存。以低碳經濟發展與城市經濟轉型為主題的中國經濟論壇今天在這舉行，我首先代表中國國際經濟交流中心，并以我個人的名義對論壇的成功表示熱烈的祝賀。我剛從新加坡回來，大家都說中國的經濟快速發展，推動了中國的工業化進程加快也導致了溫室氣體排放量快速增加。

東亞一些國家對中國的這個問題現在還沒有很明確的提出一個很大的反映，但是這次我從首爾去我看到韓國對這個問題已經完全的提出。因此，中國國際經濟交流中心作為國家的智庫，對于低碳的發展過程中城市轉型，剛才我們王玉慶主任特別提到的，這一問題特別重視。我們除了多方面，多角度進行研究，今天我就把研究的結果給大家報告一下。

第一，城鄉一體化進程中發展低碳城市必要性在什么地方。氣侯的變化，碳排放，以及城市化過程中的交織，低碳的經濟發展和社會生活方式已經成為遏制全球升溫，氣侯變化的必要選擇。為應對城市發展和全球變暖，傳統亞洲，美洲，歐洲城市發展模式要不要繼續下去？還是需要來一個徹底的變革，什么是理想的低碳城市，低碳城市的規劃又如何來做，這些都是我們當前低碳專家們所考慮的一個重要問題。

在這里我先講一下我們國內關于和國外關于低碳城市發展的一些簡單狀況。國外低碳城市發展的時間，英國關于氣侯變化，低碳城市，以城市規劃的研究和實踐是一直走在世界的前面，這個我要告訴大家。雖然我們的會是在哥本哈根舉行的，雖然我們去年的會是在墨西哥坎昆舉行的，我們雖然經常提到英國等等，但是英國在這方面一直走在前面，特別是在國家規劃的政策指引中，關于可持續發展的規劃，應對氣侯變化的規劃政策。從規劃的編制實施，公眾的參與，以及實施以后他的反饋，這幾個方面我覺得英國是系統而全面，他們而且提出到2050年要降低二氧化碳的排放到60%。同時實現這個目標英國政府提出包括在經濟、社會、人口、文化各個部門所需要的共同努力。

英國大家都知道低碳就是一個很好例子，日本關于低碳城市的研究主要集中在低碳的社會研究領域。04年日本出了一本書，是日本環境署發布的，面向 2050年日本低碳社會清潔，這是日本出的第一本關于低碳的介紹書，請同志們可以看一看。08年5月份日本環署數研究小組又發布了《面向世界社會的12大行動》，日本的鋼鐵聯盟，造紙聯合會，水利協會，電氣事業聯合會以及石油聯盟等多自主制定了到08年，到2012年減排的二氧化碳10%，到20不等的目標。所以，日本在這方面也應該說行動在前。

美國的布什政府拒絕認可《京都議定書》，美國通過技術途徑解決氣侯變化問題，他是07年11月美國有一個進步中心發布了抓住能源機遇創資源低碳經濟的報告。在這個報告里面，他承認美國已經喪失在環境和能源領域里面關鍵的技術，叫做綠色技術的優勢。因此，美國怎么辦？他提出創新低碳經濟的十步計劃，大家記住英國是第一，日本提出12大，美國提出十步計劃。

截止，09年奧巴馬政府任命哈佛大學物理學家針對氣侯能源，和核武器約翰霍爾德為總統的科學技術助理，試圖逆轉美國政府氣侯和能源政策。發展中國家印度他是作為發展中國家二氧化碳排放大國他開始注意城市在氣侯中的變化作用比較遲，到08年6月30號印度發布一篇氣侯變化行動計劃，確定印度在 2017年以后在印度八個核心計劃，其中包括可持續生活的環境國家計劃，提高能源效力作為城市規劃的核心組成部分。我們國家低碳制度是在國家政策制度推動之下發展的，96年我國綠色照明工程計劃隨著中國綠色照明實施方案制定實施了，05年我國的國民經濟與社會發展第一個五年計劃綱要明確提出了2011年單位GDP能源消耗要把05年降低20%的目標，06年也是5年前實施可再生能源法，發布了我國第一部氣侯變化國家的評估報告，07年我們出臺了應對氣侯變化的國家方案，以及節能減排的綜合性工作方案，應對氣侯變化的中國科技專項行動，可再生能源中長期發展規劃，以及到08年我們修訂了能源法，并正式發表。 09年我們頒布了循環經濟的法律，2020年單位GDP碳強度比2005年降低40-45%。

去年7月國家發改委關于開展低碳城市，低碳省區試點城市通知，這個通知要5省8市作為低碳省區和低碳城市的試點工作，我這里宣讀一下低碳的省區試點，廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省，天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八個市作為試點城市，去年10月我國黨的十七屆五中全會關于中共中央第十二五五年規劃建議，明確提出樹立綠色低碳發展的理念，健全和激勵約束機制，加快構建資源節約，環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展的能力。強調要積極應對全球氣候變化，把大幅度低碳能源消耗，和二氧化碳排放強度作為約束性的指標，有效的控制氣體溫度的排放。

下面我簡單說一說目前我們存在的問題，第一我國低碳城市發展存在的問題是對低碳概念的理解。09年低碳成為媒體和網絡熱詞，似乎一夜之間低碳已經在全國普及，但是大家對低碳的理解不盡相同。第二對低碳城市發展的模式認識不到位，低碳的建設由于形式，不少干部和群眾認為低碳可能會阻礙國家的發展，招商引資的經濟指標硬任務完成本來就很困難，現在還要加上一個低碳，從而來提高企業的準入門檻。所以，這些城市在推的時候他以提高企業的準入門檻理由來拒絕低碳，甚至反對低碳。

第三個存在的問題，多方的利益相關的參與者，參與的不充分，總體來說社會的參與還不充分，基本上是地方政府的主導，企業金融機構與消費者的參與不夠。我到過日本很多次，我們就是一個很簡單的，垃圾分類，日本做的很好，他們最好的就是他們公眾，城市的居民自覺的把垃圾分類，把電池可粉碎，可回收，以及建筑垃圾都分的很好，我們不行，重視也不夠。

別說日本，我們在非洲，我們在一些最不發達的國家他們的哪些，雖然沒有垃圾，雖然沒有分類，但是他們對這個意識是非常強的之。所以，我覺得我們多方的利益相關者的參與不夠充分。第四規劃實際機構設計的成果良莠不齊，參與規劃編制單位有國家科研院所，研究機構，也有大型企業，也有一些個體的經營者，大家都是憑著各自對低碳的理解來進行委托城市的低碳發展規劃，可以說無定法，無目標，無認可，項目的團隊，項目的時間，項目的內容，城市的大小差別，城市的環境，過去的歷史，今后的文化，以及設計的成果良莠不齊。

第五缺乏一個系統的低碳城市的評價指標，關于這一點我非常同意我們王玉慶主任的意見。對這個評價指標體系我們還沒有，尤其是一些指標體系只用于少數的城市，而且僅僅是完成規劃的階段，暫時還沒有足夠的時間案例和規劃的實施來進行多年的跟送，來判斷來考評，該套指標體系的系統性，科學性和操作性。我們跟新加坡在天津搞了一個中心生態城，新加坡方面提出來這個生態城如果中國要做好，必須做到三個可，第一可復制，第二可推廣，不僅是國內而且國外，第三可持續。

所以，我們最初從20多個城市里面我們選了很多好的城市，包括蘇州，包括沈陽，包括無錫，要找一個就是污染很重的，我們后來找到天津濱海新區。那個地方化工又重水，又污染，又鹽堿地，為什么，他從蘇州工業區有一個很大的啟示，中新兩國成功了，在這方面我們如何把這個評價體系要經常反饋。

第六尚未形成系統的低碳城市發展規劃，與低碳經濟發展的框架。我國城市的低碳世界基本上是領先于探索和實踐，其中大部分城市側重于某一個行業和領域，從低碳城市的整體發展角度進行規劃，并納入低碳經濟的發展框架。總體而言，我國城市的系統解決能力是比較弱的，系統解決我們低碳發展現在還沒有一個城市。所以說，我覺得剛才我們的主持人還念了一首詩，這個思想先于行動正如閃電先于下雨之前。所以，我覺得我們應該把這些問題，我們存在的問題放在這個論壇上來，大家共同進行研究，進行我們的思考并提出方案。

最后，我想提提關于我國低碳發展規劃幾點建議，我想簡單提五點。首先要普及低碳教育培訓，培養低碳的意識，要改變我們的消費模式，重視低碳能力的建設，建立培訓以共享機制，利用多種渠道與方式，不僅僅是要讓全社會僅僅知道低碳這個詞，更重要的是要了解低碳的內涵，理解低碳與發展是不矛盾的，低碳與生活也是不矛盾的，真正以低碳的理念來引導生產、生活和城市的規劃發展，這就是我們今天這個論壇的主題。

第二要加大綠色采購，加強國內外的合作，促進低成本的融資，設計低碳技術的發展，實現碳排目標所需要的投資，特別是投資額，常常是遠遠超過地方政府的承載能力。城市必須認識到可持續的投融資戰略的重要性，為成功實現減排目標，城市政府需要采用更加激進的融資戰略，現在在我們國家還沒有一個城市提出關于長期的融資戰略。我們試想，我們也看一看在世界上目前最佳的八位低碳城市，有的是從古代開始一直存在下來，有的是繼承了文化，有的到目前為止，我們在德國，在英國，法國路面全面都是馬路，都是那種不是柏油，而是石頭的，我們經常看到這些，就引起我們一些重視。現在我們把勢頭砌出來鋪上柏油，怎么做怎么好都需要我們有深刻的研究。特別是與利益相關方要廣泛的合作，共同探討融資的方式。

第三科學的編制溫室氣體的排放清單和情景規范，積極發揮政府的行動示范。特別是地方政府的行動是非常具有示范性和引導性的，因此城市發展的規劃需要設定合理的減排路線，要合理的減排圖，路線圖，這需要充分了解自身的碳足跡，編制城市溫室氣體排放清單，不僅有助于制定減排政策，更使城市發展規劃和執行中的重要一環，這個過程有助于設定部門的目標，并制定減排的規劃。

第四要建立多方利益相關者充分參與的體系，政策和管理體系。今天我非常高興，有很多企業家參與了，我覺得所有的項目我個人觀點，因為我長期主管中國這些東西，在這塊我們有很多可以考慮的，包括加工貿易。我們應該有企業的參與，以項目為主題，以企業為骨干，把這些項目做好。由于許多具體問題常常是跨越多個經濟的活動部門，有時候環保部，有時候商務部，有時發改委，有時工信部，有時會超越政府的管轄能力，有的是在海上，空中，有的是在山里面，也有可能是農村。所以，政府的機構，我們的公共部門，私人部門非盈利機構，我們的企業，我們的社區伙伴應該共同來關注這個問題。

第五每一個城市狀況不一樣，城市的低碳發展規劃不必要，我個人認為全國追求統一的模式。城市積極的差異決定了城市采取政策規模，和投入的大小，沒有必要也無法追求我國有一個統一的城市模式，城市模式大小和級別不同，決定了城市不同的時候的執政能力。但是各個城市氣侯行動背后存在共同的政策驅動力，理解政府不同角色，有助于我們低碳城市發展規劃的制定和實施，而不要把現在中國的城市搞成千篇一律。

女士們，先生們我相信隨著更多的低碳經濟行動，特別是今天在新年一開始就能參加這么一個高級別的低碳城市發展論壇非常有意義，它必將推動我們和中國各地廣泛的實施討論，并進行低碳經濟研究的展開。我國低碳的發展過程，特別是城市的經濟轉型會有一個新的開始，并且我也堅信通過這個論壇會邁出堅實的一步，為我國的低碳經濟，綠色經濟發展做出應有的貢獻，謝謝大家。