如何平衡經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的矛盾？中國政府所倡導(dǎo)的“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的兩型社會，經(jīng)過3年的試點仍然是空谷回音難見佳績。低碳試點為何難以戰(zhàn)略齊飛？來勢洶洶的兩型社會試驗，實際上并沒有觸及出“兩型”真正的靈魂，兩型社會試驗依舊是形似而神不似，中國的低碳之路，除了勉強(qiáng)達(dá)成分解指標(biāo)的數(shù)字游戲外，后勁缺乏。

中國的兩型社會試驗，實際上是在探索中國資源節(jié)約、低碳發(fā)展的未來之路，承擔(dān)著“碳”路者的角色。湖南的長株潭和湖北武漢城市圈就是中國政府三年前選定的探路者。2007年以上城市和地區(qū)，作為中國進(jìn)行“環(huán)境友好、資源節(jié)約”兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)的樣本城市開始求變。

數(shù)字的背后

長株潭兩型社會試驗三年過去了。40年一遇的暴雪再次襲擊了湖南。而就在三年前，包括湖南在內(nèi)的整個南中國正處于歷史上罕見的冰凍雨雪的災(zāi)害之中損失慘重。老天爺一再變臉，導(dǎo)致這種極端天氣高頻率出現(xiàn)的原因，就是高碳的排放。

求解中國的“碳路”——作為一個小階段，回過頭來看試驗區(qū)，有喜有悲。喜的是，兩型社會試驗確實取得一些成績，比如長株潭試驗區(qū)就進(jìn)行了一些制度層面的頂層設(shè)計，先后編制了1個改革總體方案和10個專項改革方案、1個區(qū)域規(guī)劃和16個專項規(guī)劃，以及5區(qū)18片總體規(guī)劃。在全國率先編制了“兩型社會”建設(shè)統(tǒng)計評價指標(biāo)體系。對坪塘、竹阜港、清水塘這些高能耗地區(qū)實行了大力度關(guān)停并轉(zhuǎn)的節(jié)能減排。也對大河西、天易、云龍等五大示范區(qū)進(jìn)行了大量的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等等。

但是對于承載資源節(jié)約為主要目標(biāo)的兩型社會試驗區(qū)而已，必須要對最核心的指標(biāo)予以量化解讀。目前最有含金量的數(shù)據(jù)就是萬元GDP能耗。盡管到2010年底，長株潭試驗區(qū)的長沙、株洲、湘潭乃至整個湖南完成了中國政府下達(dá)的十一五節(jié)能減排任務(wù)。但對這個完成的任務(wù)進(jìn)行全面解讀的時候，也許就能夠?qū)﹂L株潭兩型社會試驗區(qū)的試驗的成果有更加全面的認(rèn)知。

首先，從湖南省統(tǒng)計局公布2009年全省各市州單位GDP能耗指標(biāo)公報中，可以清晰的看到在試驗兩年后，長株潭試驗區(qū)龍頭的長沙下降幅度是4.53%，高于于湖南省下降5.1% 水平，乃至為了避免尷尬，只好籠統(tǒng)的用：2009年長株潭試驗區(qū)帶動全省萬元GDP能耗下降5.1%，作為對外口徑。而在國家統(tǒng)計局公布的2009“單位GDP能耗”下降率排名上，湖南這個擁有兩型社會試驗區(qū)的省份竟然排名在全國第19名。而就在這三年，由于長沙GDP從2190億增長到4500億，即使完成了減排20%的目標(biāo)，按照2010年長沙能耗0.82噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元GDP來計算，長沙的能耗總量已經(jīng)達(dá)到了0.36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。三年能耗總量和增加了近80%，碳排放量自然也是大幅增加。這是國際社會上希望控制碳排放的力量，不能舒心接受的。

其次，萬元GDP的能耗計算公式中，它的分子是能耗，分母是GDP，意味著一旦GDP這個分母做大的話，即使能耗上升，其數(shù)據(jù)也會下降。而在兩型社會試驗期間，長沙的GDP有兩次非正常因素的增長，直接導(dǎo)致了長沙在十一五期間從1519億的GDP神速的增長到4500億。到2010年在全國省會城市中排名第7，先后長春、哈爾濱、石家莊、鄭州、濟(jì)南這5個省會城市充滿羨慕、嫉妒、恨！第一是通過第二次經(jīng)濟(jì)普查，讓2008年的長沙GDP從3000億上升到3300億，額外增加了300億。這300億是前些年共同積累下來的底子。第二個是在2008年，長沙只用了15.1%的GDP增速，就讓長沙的GDP從2190億增加到3000億，其中有統(tǒng)計口徑的變化，將湖南別的區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量納入到了長沙的口徑中。這就使得長沙在2010年萬元GDP能耗達(dá)到0.82噸，成為為中部省會城市最低。如果剔除這些GDP分母非正常因素的增加，長沙的萬元GDP能耗可能就沒有這么好看了。

后，在2011年的湖南兩會上，湖南提出了今年完成國家節(jié)能減排任務(wù)的目標(biāo)。在長沙市的兩會上，長沙市提出了今年完成節(jié)能減排3%的目標(biāo)。這些目標(biāo)都屬于中規(guī)中矩的目標(biāo)。而即使在十一五期間，中國能耗最大的山東省，也讓青島確立了超過全國水平的22%的減排目標(biāo)。

試想在全國兩型社會實驗區(qū)里面，對最重要的節(jié)能減排的指標(biāo)并沒有走到全國的前面去，那么就讓我們對長株潭兩型社會試驗區(qū)和武漢城市圈的兩型社會實驗區(qū)的未來試驗必定充滿了一些擔(dān)憂和困惑。

通過這些客觀的分析，我們可以感覺到兩型社會建設(shè)還剛剛開始起步。

大家都在灑胡椒

即使通過對最核心的萬元GDP能耗數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面的分析，得出兩型社會建設(shè)的進(jìn)展并沒有想象中的那么好、遇到瓶頸的結(jié)論。但將責(zé)任推給地方政府不作為，這完全是不對的。因為長期因為沒有中央政策眷顧而導(dǎo)致中部塌陷的湖南與湖北而言，都把兩型社會試驗區(qū)作為改革開放來最大的政策紅利來看待，都很想抓住這次機(jī)會。事實上，長株潭環(huán)境友好、資源節(jié)約的兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)試驗，對于湖南省或者長沙市而言，都是投入了極大的精力和熱情，也實實在在的做出了前文所說的“喜”里面的成績。

之所以長株潭和武漢“環(huán)境友好、資源節(jié)約” 兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)會遇到瓶頸和困惑，是因為在中國要建立兩型社會是個非常難啃的硬骨頭，地方政府、尤其是處于中部的欠發(fā)達(dá)的地方政府沒有這種資源和能力可以快速的推進(jìn)和建成它。 而導(dǎo)致兩型社會試驗出現(xiàn)瓶頸的最主要的原因還在于中央政府的支持力度不給力，政策不聚焦！[page]

在目前的中央集權(quán)體制下，財權(quán)、稅權(quán)、金融政策、體制改革、人事權(quán)都集中在中央，地方政府擁有的資源和權(quán)限都是有限的。于是各地方為了自己的發(fā)展需要，都千方百計的想進(jìn)入國家級別的改革試點區(qū)域。因為一旦進(jìn)入，意味著就是巨大的國家利益的傾斜。這種博弈是激烈的，中央政府常常為了平衡各地方的利益，也只好都予以照顧，直接導(dǎo)致了這種試驗區(qū)雨后春筍般的冒出。

在2007年中央政府確立長株潭和武漢城市圈進(jìn)行“環(huán)境友好、資源節(jié)約” 兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)的時候，前面已經(jīng)有浦東、濱海新區(qū)，成都、重慶等5綜合配套改革試驗區(qū)。而獲批之后又有沈陽，以及剛在2010年12月，獲批成為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)的山西。合計9個。而除這之外的，還有海西、北部灣、海南、皖江、圖們江、新疆等十多個區(qū)域各種名義的示范區(qū)、規(guī)劃區(qū)、振興區(qū)。乃至有些區(qū)域?qū)ν庑麄鞯目趶骄褪牵何覀兪菫閿?shù)不多的沒有國家級別政策的區(qū)域，這表明我們是洼地，因為國家遲早要給的，此刻最適合逢低進(jìn)入。這種充滿黑色幽默的話語中，實際上就是在說明目前各種改革試驗中，中央政策是嚴(yán)重失焦的。

再具體到長株潭和武漢城市群的兩型社會的試驗區(qū)的區(qū)域里面，捆綁眾多的行政區(qū)域也促使政策進(jìn)一步失焦。武漢城市群搞了1+8，長株潭搞了長沙、株洲、湘潭。中國的行政區(qū)劃背后蘊(yùn)藏巨大地方利益，兩型社會試驗本身就是一種對利益的重大調(diào)整，把過多的行政區(qū)劃綁在一塊，很容易導(dǎo)致各自為政，各打小算盤的情況出現(xiàn)，改革的復(fù)雜性和難度自然就增加了，最終也會削弱兩型社會改革的聚集力度和阻礙試驗推進(jìn)。

同樣在資源節(jié)約、低碳發(fā)展這個改革領(lǐng)域，在2010年8月，中央政府又批準(zhǔn)了廣東、云南、湖北、陜西、遼寧開展低碳的省試點。在天津、重慶、深圳、廈門、貴陽、保定等等八個市開展低碳市的試點。其中并沒有長沙、株洲、湘潭與武漢。低碳試點和資源節(jié)約其實有異曲同工之處。這樣的同領(lǐng)域的再試點、再失焦，其實也是進(jìn)一步削弱兩型社會試驗區(qū)的試驗的價值。

不聚焦等于試點空轉(zhuǎn)

當(dāng)中央政府政策的失焦，面對在全國大部分省區(qū)都采取國家級政策的話，實際上就是在撒胡椒粉，每個地方都可以得到一些好處，但每個地方都感覺到不過癮，都缺乏足夠的含金量，最終變成了普惠制。普惠制在別的領(lǐng)域是有價值的，比如全民減稅。但面對資源節(jié)約、低碳發(fā)展這樣的難啃的硬骨頭的時候，普惠制實際上就是在削弱改革鉆頭的鋒利程度。變成了一把沒有刀鋒的大砍刀，看起來很霸氣，但就是割不開肉。

攝影師都知道，當(dāng)失焦的時候，就很難拍出清晰的圖片。而在兩型社會試驗區(qū)的試驗中，中央政府政策不聚焦，必然也很難繪制出一個清晰的兩型社會發(fā)展的藍(lán)圖。

既然中央政府的政策失焦，那么在兩型社會試驗區(qū)的改革試驗過程中，長株潭和武漢都會出現(xiàn)心有余而力不足。試想沒有支持政策的聚集，政策紅利不紅，在中央政府沒有掏出更多真金白銀的情況下，沒有體制改革的更有力度的支持，沒有政績考核更有力度的改革，沒有財稅更有力度的支持，沒有金融政策更有力度的支持。作為中部的省份，湖南和湖北都處于工業(yè)化中期，都處于被大部分高碳產(chǎn)業(yè)鎖定，都處于亟需通過發(fā)展來解決大量民生問題的階段。武漢與長株潭試驗區(qū)必然會繼續(xù)以前的那種發(fā)展路徑的依賴，從而在實際發(fā)展中對兩型社會建設(shè)失焦，也會對自身發(fā)展的目標(biāo)多處撒胡椒粉。

現(xiàn)實也在證明這一點。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要逐步淡化GDP崇拜的時候，長株潭試驗區(qū)三年的總結(jié)報告中第一條成績依舊是對GDP的推崇：長株潭試驗區(qū)獲批3年，長株潭城市群核心增長極作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，三市GDP占全省的比重由2005年的40.6%提高到42.6%，對全省經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)55%。而武漢和長沙經(jīng)濟(jì)驅(qū)動中，依舊最依賴投資來驅(qū)動。在2010年，武漢的固定資產(chǎn)投資是3800億元，長沙是3200億，增速遠(yuǎn)超全國的23.8%。這種發(fā)展模式，基本上還是在以前那種老路徑上狂奔。

兩型社會綜合改革配套實驗區(qū)中的“綜合”是個全面的概念，既要考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)布局，也要考慮從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會全面發(fā)展。而“配套”皆是說明不能單向推進(jìn)，還要涉及產(chǎn)業(yè)、體制、機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施等方方面面。可以說這是一個高難度的試驗和改革。目前，長株潭與武漢兩型社會綜合改革配套試驗區(qū)既然發(fā)展路徑都難以改變，還何談“綜合”與“配套”，何談推進(jìn)碳交易試點等這些更高層面的試驗。

反之，如果中央政府在數(shù)量繁多的改革中，聚集到1-2個改革點上，集中全中國的力量予以突破，那么很有可能再重演當(dāng)年深圳改革開放試點帶給整個中國巨大的推動作用。目前看來，既然轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是目前的重中之重的工作，既然哥本哈根峰會成為史上最牛的峰會，既然胡錦濤訪美簽訂了大量的新能源單子，既然在中美聯(lián)合公報中突出了面對氣候變化挑戰(zhàn)的內(nèi)容。那么進(jìn)行資源節(jié)約、環(huán)境友好的兩型社會建設(shè)無疑是中國最重要的改革突破點之一。

如果能夠在并沒有多少發(fā)展優(yōu)勢的中部省份的湖南與湖北取得試驗突破，那么一定會緩解中國因為巨額碳排放而承受的巨大國際壓力，也一定會為中國目前最核心的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)奠定最扎實的基礎(chǔ)。一個可持續(xù)發(fā)展的中國藍(lán)圖清晰可見。