坎昆氣候變化談判大會(huì)已落下帷幕一個(gè)多月了，有關(guān)各方都在從各自角度認(rèn)真思考和消化這次會(huì)議的成果——《坎昆協(xié)議》。由于此次大會(huì)未能就清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的未來(lái)走向達(dá)成明確共識(shí)，隨著2012年《京都議定書(shū)》第一承諾期結(jié)束期的日益臨近，筆者感到全球碳市場(chǎng)和CDM業(yè)界上空仍籠罩著一片陰云，不少參與方對(duì)CDM顯得信心不足。為此，筆者結(jié)合參加坎昆大會(huì)期間了解到的有關(guān)情況和《坎昆協(xié)議》，對(duì)碳市場(chǎng)和CDM的前景進(jìn)行了分析，認(rèn)為《坎昆協(xié)議》為CDM的未來(lái)發(fā)展帶來(lái)了希望的曙光，鼓勵(lì)我國(guó)業(yè)界抓住機(jī)遇，早做準(zhǔn)備。

2010年的坎昆大會(huì)通過(guò)了《關(guān)于CDM的進(jìn)一步指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），這對(duì)全球碳市場(chǎng)和CDM的進(jìn)一步發(fā)展是一個(gè)積極信號(hào)。

CDM前景并不暗淡

《指南》對(duì)進(jìn)一步改革與完善CDM工作提出了全面要求。

加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃類CDM項(xiàng)目的推廣。《指南》要求聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)（以下稱理事會(huì)）對(duì)規(guī)劃類CDM項(xiàng)目的現(xiàn)有規(guī)則重新評(píng)估，進(jìn)一步簡(jiǎn)化這類項(xiàng)目的方法學(xué)和項(xiàng)目程序，促成其盡快推廣應(yīng)用。

保證理事會(huì)工作的透明性。《指南》要求公約秘書(shū)處通過(guò)在公約網(wǎng)站上公布有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展信息、方法學(xué)修訂狀況等，進(jìn)一步提高工作的透明度；要求理事會(huì)加強(qiáng)與項(xiàng)目參與方和利益相關(guān)方的溝通；還明確規(guī)定理事會(huì)出臺(tái)的任何決定、指南、工具及規(guī)則等均不具有可追溯性，即：老項(xiàng)目用老辦法，新項(xiàng)目用新辦法。

加大對(duì)指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體的管理。《指南》要求理事會(huì)在委任指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體過(guò)程中繼續(xù)采取相關(guān)信息全面公示的做法；繼續(xù)監(jiān)控指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體在核查、核證過(guò)程中行動(dòng)的及時(shí)性等，并將相關(guān)信息對(duì)外公布。

提高理事會(huì)及公約秘書(shū)處的工作效率。《指南》要求減少項(xiàng)目參與方的等待時(shí)間，保證在2011年從收到項(xiàng)目申請(qǐng)到啟動(dòng)完整性審查的時(shí)間不超過(guò)15天，并按要求保證這一信息公開(kāi)、可獲得。

完善項(xiàng)目方法學(xué)。《指南》要求理事會(huì)繼續(xù)全面評(píng)估所有基準(zhǔn)線和監(jiān)測(cè)方法學(xué)，以及《京都議定書(shū)》、《京都議定書(shū)》成員國(guó)大會(huì)決定和CDM相關(guān)規(guī)則的環(huán)境完整性；改進(jìn)項(xiàng)目注冊(cè)程序。

加強(qiáng)對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的支持。《指南》決定用CDM信托基金的利息啟動(dòng)貸款計(jì)劃，支持注冊(cè)項(xiàng)目數(shù)少于10個(gè)的國(guó)家開(kāi)發(fā)CDM項(xiàng)目。

從上述內(nèi)容可見(jiàn)，各締約方針對(duì)當(dāng)前存在的制約CDM項(xiàng)目的問(wèn)題，花大力氣提出了具體的改進(jìn)要求，預(yù)示著各締約方對(duì)CDM仍寄予期望。

另外，《坎昆協(xié)議》下的《<京都議定書(shū)>下對(duì)發(fā)展中國(guó)家的能力建設(shè)》決議也要求有關(guān)成員國(guó)、多邊、雙邊、國(guó)際機(jī)構(gòu)及私營(yíng)部門(mén)，繼續(xù)對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)和資金資源支持。由此可見(jiàn)，各締約方要努力打破當(dāng)前由中國(guó)、印度、韓國(guó)、巴西等少數(shù)國(guó)家占據(jù)全球絕大部分CDM市場(chǎng)（這四個(gè)國(guó)家占全球已簽發(fā)核證減排量的92%，占全球預(yù)期減排量的82%）的嚴(yán)重失衡局面，促進(jìn)CDM的全球均衡發(fā)展。這在一定程度上也反映了各締約方在為2012年以后的CDM發(fā)展著想。[page]

碳市場(chǎng)和CDM將繼續(xù)存在

《坎昆協(xié)議》下的《<京都議定書(shū)>下附件一國(guó)家進(jìn)一步承諾問(wèn)題特設(shè)工作組第15次會(huì)議成果》明確指出，各成員國(guó)應(yīng)保證《京都議定書(shū)》第一承諾期和第二承諾期間沒(méi)有斷檔。此外，《坎昆協(xié)議》下的《地質(zhì)構(gòu)造中碳捕捉與封存（CCS）作為CDM項(xiàng)目》決議中，明確了碳捕捉與封存活動(dòng)可以開(kāi)發(fā)成CDM項(xiàng)目。

歐盟排放權(quán)交易（EU ETS）第二期（2008-2012年）即將到期。為此，歐盟在坎昆氣候變化大會(huì)前夕及會(huì)議期間高調(diào)推介EU ETS第三期（2013-2020年）。歐盟表示將在“歐盟氣候變化一攬子計(jì)劃”下繼續(xù)發(fā)揮EU ETS市場(chǎng)機(jī)制的作用。目前，歐盟是CDM碳信用的最大購(gòu)買(mǎi)方，其表態(tài)為2012年以后CDM的繼續(xù)發(fā)展提供了保障。

但歐盟也明確表示，擬自2013年起禁用來(lái)自三氟甲烷（HFC-23）及己二酸類N2O等工業(yè)尾氣類CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的碳信用。而這兩類項(xiàng)目正是當(dāng)前全球減排量最大的項(xiàng)目類型。截至2010年12月28日，這兩類CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的碳信用占全球CDM項(xiàng)目碳信用總量的71%。我國(guó)是這兩類項(xiàng)目碳信用的最大供給國(guó)，已產(chǎn)生的碳信用占國(guó)內(nèi)碳信用總量的80%。歐盟這一禁令如最終付諸實(shí)施，將對(duì)全球碳市場(chǎng)和CDM市場(chǎng)的格局帶來(lái)強(qiáng)烈“地震”，對(duì)我國(guó)這兩類項(xiàng)目企業(yè)的影響更是不言而喻。但從另一方面看，以我國(guó)豐富的CDM項(xiàng)目資源、強(qiáng)有力的項(xiàng)目執(zhí)行能力和管理能力，則有利于我國(guó)風(fēng)電、水電、余熱余壓利用、沼氣利用等類型CDM項(xiàng)目的發(fā)展。

此外，在會(huì)議通過(guò)的《公約長(zhǎng)期合作行動(dòng)問(wèn)題特設(shè)工作組工作成果》也表明，氣候變化長(zhǎng)期資金機(jī)制問(wèn)題離不開(kāi)碳市場(chǎng)。總之，坎昆會(huì)議達(dá)成的一攬子協(xié)議和會(huì)議期間各方的表態(tài)，使我們看到未來(lái)碳市場(chǎng)和CDM發(fā)展的新希望和新格局，我國(guó)應(yīng)早做準(zhǔn)備，迎接新的挑戰(zhàn)，抓住新的機(jī)遇。