奏響全面加快水利改革發(fā)展新號角——水利部部長陳雷解析２０１１年中央一號文件

水利部部長 陳雷

北京１月２９日電 《中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》２９日正式公布。這是新世紀以來的第８個中央一號文件，也是新中國成立６２年來中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。文件出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的新政策、新舉措。水利部部長陳雷２９日接受新華社獨家專訪，以權威的聲音回答社會各界關注的熱點話題。

記者：２０１１年的中央一號文件聚焦中國水利問題。這是新世紀連續(xù)７年聚焦“三農(nóng)”問題后，一號文件的主題首次指向水利問題。請問為什么中央選擇這個時候就水利出臺綜合性文件，有何背景和考慮？

陳雷：興水利、除水害歷來是治國安邦的大事，近年來特別是去年頻繁發(fā)生的嚴重洪澇干旱災害，充分反映了水利“基礎脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的突出問題。黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議突出強調要加強水利，胡錦濤總書記等中央領導同志多次對加快水利改革發(fā)展作出重要指示，這就要求盡快對水利作出部署安排。

中央之所以在這個時候選擇以一號文件形式出臺《決定》，主要基于以下幾點考慮：一、水資源短缺、水利設施薄弱對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的制約更加突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，我國水利面臨的形勢更加嚴峻，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，必須盡快消除水利的瓶頸制約。

二、農(nóng)田水利建設滯后是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷。從根本上改變靠天吃飯的局面、持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，首先要夯實農(nóng)田水利這個基礎。

三、水旱災害頻繁仍是中華民族的心腹大患。近年來，特別是２０１０年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多個省份遭受洪澇災害、部分地方突發(fā)嚴重山洪泥石流災害，造成了巨大損失，再次警示我們加快水利建設刻不容緩。

四、２００４年以來，黨的十七屆三中全會決定和７個中央一號文件已對農(nóng)村改革發(fā)展作出了系統(tǒng)部署，“三農(nóng)”政策體系和制度框架已初步形成，今后要在不斷強化和完善現(xiàn)有政策的同時，有必要選取水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)重大問題逐個加以突破。

五、水利改革發(fā)展的任務極為艱巨復雜，需要全黨全社會統(tǒng)一思想認識、形成治水合力，中央首次就水利專門出臺綜合性文件，從黨和國家事業(yè)全局的高度全面部署水利改革發(fā)展。

記者：毛澤東主席曾提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。中央一號文件第一句話開宗明義地指出，“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”，請您談談如何理解對水利的這種戰(zhàn)略定位？

陳雷：明確水利的戰(zhàn)略地位，是關系水利長遠發(fā)展的根本問題，也是制定政策的基本依據(jù)。不同的歷史時期，黨和國家對水利的地位作用有不同的論斷。早在１９３４年，毛澤東同志提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”；改革開放至上世紀末，國家明確水利是“國民經(jīng)濟和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎和保障”；進入新世紀，中央與時俱進地提出“水資源是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源”。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴峻，水利的內涵不斷豐富，水利對全局的影響更為重大，地位更加凸顯。

文件提出：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基；水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。這是第一次在我們黨的重要文件中全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。

這樣的定位，是對我國基本國情和基本水情的準確把握，是對長期治水經(jīng)驗的提煉總結，是對水利發(fā)展階段特征的科學判定，是我們黨對水利認識的又一次重大飛躍，對統(tǒng)一全黨思想、凝聚全社會治水興水力量、加快水利發(fā)展與改革，必將起到巨大的推動作用、產(chǎn)生深遠的歷史影響。

記者：中央一號文件對今后一個時期我國水利的改革發(fā)展進行了全面部署，與以往相比，這一文件在政策和制度上有什么突破？

陳雷：中央一號文件制定和出臺了一系列加快水利改革發(fā)展的新政策新舉措，特別是在強化水利投入、管理和改革等方面有很多新亮點和新突破。

一是在水利投入機制上有新突破。文件提出，要建立水利投入穩(wěn)定增長機制，進一步提高水利建設資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取１０％用于農(nóng)田水利建設，進一步完善水利建設基金，加強對水利建設的金融支持，多渠道籌集資金，力爭今后１０年全社會水利年平均投入比２０１０年高出一倍。

二是在水資源管理制度上有新突破。文件鮮明提出，實行最嚴格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。同時為守住“三條紅線”，制定了一系列剛性要求和硬措施，如建立水資源管理責任和考核制度，把水資源管理納入縣級以上地方黨政領導班子政績考核體系；對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)暫停審批建設項目新增取水等。

三是在水利體制機制上有新突破。針對水利又好又快發(fā)展的深層次制約，文件重點強調了４個方面的體制機制創(chuàng)新：在完善水資源管理體制方面，提出要強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，完善流域管理與區(qū)域管理相結合的水資源管理制度，進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調機制；在水利工程建設和管理體制改革方面，提出要落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費，落實小型水利工程管護主體和責任，健全良性運行機制；在健全基層水利服務體系方面，提出要健全基層水利服務機構，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預算；在水價改革方面，提出要逐步實行工業(yè)和服務業(yè)用水超額累進加價制度，穩(wěn)步推行城市居民生活用水階梯式水價制度，探索實行農(nóng)民定額內用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

這些重大舉措，是對各地水利實踐探索的總結升華，是對過去水利扶持政策的集成發(fā)展，是對水利發(fā)展體制機制的完善創(chuàng)新，針對性強，覆蓋面廣，含金量高。

記者：我們注意到今年中央一號文件在水利改革發(fā)展的指導思想和目標任務部分中，提出了３個“把”的基本思路，您能給我們解讀一下嗎？

陳雷：文件明確提出，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，這是中央在準確分析水利發(fā)展現(xiàn)狀，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局而提出來的重大戰(zhàn)略部署。一是從國家基礎設施建設來看，雖然１９９８年大水以來，國家大幅增加水利建設投入，水利保障能力不斷提高，但與公路、鐵路、機場、電力、電信等基礎設施相比，水利設施薄弱的局面沒有根本改變，依然是國家基礎設施的明顯短板。

二是從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展來看，實現(xiàn)全國新增１０００億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃目標，確保國家糧食安全，最大的制約因素是水，最薄弱的環(huán)節(jié)是農(nóng)田水利，特別是近年來頻繁發(fā)生的嚴重干旱，充分說明農(nóng)田水利建設滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷。

三是從經(jīng)濟社會發(fā)展來看，改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，但由于發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟發(fā)展付出的資源環(huán)境代價過大，在水資源、水環(huán)境領域尤為突出，水資源開發(fā)過度、利用粗放、污染嚴重，長此以往，水資源難以承載、水環(huán)境難以承受，經(jīng)濟發(fā)展難以持續(xù)。

通過這３個“把”的基本思路，進一步把水利的戰(zhàn)略地位和重要作用具體化，使得各部門、各級政府在推進水利工作時方向更為明確，重點更加突出、工作更有抓手。

記者：中央一號文件提出，要大力發(fā)展民生水利。近年來，我國民生水利發(fā)展迅猛，請您談談什么是民生水利，今后一段時間我國民生水利發(fā)展的著力點是什么？

陳雷：水利既是國民經(jīng)濟的基礎設施，也是群眾生產(chǎn)生活的基本條件。因此，水利發(fā)展必須做到保增長和保民生的內在統(tǒng)一。過去，一些地方片面強調保增長，重骨干輕配套，重建設輕管理，涉及群眾切身利益的中小水利工程投入嚴重不足，建設嚴重滯后，長期老化失修，效益明顯衰減，人民群眾對此反映強烈。大力發(fā)展民生水利，就是要堅持民生優(yōu)先，著力解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的水利問題，讓人民群眾從水利改革發(fā)展中得到更多實惠。

民生水利發(fā)展是一個動態(tài)的、系統(tǒng)的、長期的過程。按照中央一號文件的部署，今后一個時期，我們要從五個方面著力解決問題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問題，增強民生水利保障能力，使水利更好地惠及民生，更好造福人民群眾。一是著力做好中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治、蓄滯洪區(qū)安全建設等直接關系人民群眾生命安全的民生水利問題。二是著力做好農(nóng)村飲水安全建設、抗旱水源工程建設、水電新農(nóng)村電氣化縣建設、小水電代燃料等直接關系人民群眾生活保障的民生水利問題。三是著力做好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點縣建設、節(jié)水灌溉、牧區(qū)水利、坡耕地綜合整治等直接關系人民群眾生產(chǎn)發(fā)展的民生水利問題。四是著力做好水土保持、水資源保護、城鄉(xiāng)河湖溝塘整治等直接關系城鄉(xiāng)人居環(huán)境的民生水利問題。五是著力做好蓄滯洪區(qū)運用補償、大中型水庫移民安置和后期扶持、水價改革等直接關系人民群眾合法權益的民生水利問題。

記者：去年底閉幕的中央農(nóng)村工作會議對２０１１年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出４句話２８個字的總體要求中，“大興水利強基礎”被列入“三農(nóng)”政策的首位，預示著“十二五”開局之年大規(guī)模的水利建設即將展開。請問２０１１年我國水利建設有哪些重點任務和目標？

陳雷：２０１１年，我們將全面落實中央一號文件的部署，重點抓好五項水利建設：

一是著力抓好農(nóng)村水利建設。全年解決６０００萬農(nóng)村人口飲水安全問題，確保完成３０處以上大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新啟動一批小型農(nóng)田水利重點縣建設，發(fā)展有效灌溉面積８００萬畝，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，搞好農(nóng)村河道清淤疏浚及水環(huán)境整治，實現(xiàn)新增農(nóng)村水電裝機２６０萬千瓦。

二是抓緊防洪重點薄弱環(huán)節(jié)建設。加快中小河流近期治理步伐，完成小（１）型病險水庫除險加固２０１０年開工項目建設任務，實現(xiàn)其他項目年內全部開工建設，啟動實施小（２）型病險水庫除險加固規(guī)劃和全國大中型病險水閘除險加固規(guī)劃，啟動６００個縣的山洪災害防治非工程措施建設。

三是加強西南抗旱能力建設。加快西南地區(qū)“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設步伐，加快實施中型水庫建設規(guī)劃，抓緊落實西南五省份重點水源工程近期建設規(guī)劃，因地制宜興修小微型蓄引提灌排工程，大力發(fā)展牧區(qū)水利，搞好集雨水窖工程建設，統(tǒng)籌推進其他地區(qū)抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設。

四是繼續(xù)推進重點工程建設。抓緊開工建設一批治淮重點項目，積極推進太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，加快建設一批骨干水庫工程，搞好重點蓄滯洪區(qū)安全建設。

五是強化水土保持生態(tài)建設和水生態(tài)保護。力爭年內完成水土流失綜合治理面積５萬平方公里，深入推進石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理，加快實施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護工程，加強以青海“三江源”、新疆內陸河流域、西藏等地區(qū)為重點的生態(tài)自然修復。

記者：中央一號文件提出，要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。請您展望經(jīng)過未來十年發(fā)展，我國水利事業(yè)將達到怎樣的水平？為國家發(fā)展大局提供什么樣的支持？

陳雷：中央一號文件的出臺，為水利發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機遇期，水利發(fā)展的又一個春天已經(jīng)到來。通過５到１０年大規(guī)模的水利建設，我們將從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到２０２０年，基本建成四大體系：一是防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強；二是水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在６７００億立方米以內，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到０．５５以上；三是水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質全面達標，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；四是有利于水利科學發(fā)展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。

屆時，我國現(xiàn)代水利工程設施體系將初步建立，國家和區(qū)域層面水資源優(yōu)化配置格局基本形成，旱澇保收高標準農(nóng)田大規(guī)模建成，節(jié)水型社會建設全面推進，涉及民生的水利問題基本解決，水生態(tài)環(huán)境得到根本改善，水利保障防洪安全、供水安全、糧食安全的能力大幅提升，水利保障經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的作用更加凸現(xiàn)，充滿生機與活力的水利現(xiàn)代化美好藍圖將變?yōu)楝F(xiàn)實。