昨日，省環保廳發布消息稱，我省已圓滿完成“十一五”主要污染物總量減排目標，化學需氧量和二氧化硫兩項指標均超額完成減排任務。

經環保部核定，四川省2010年化學需氧量排放量74.07萬噸，比2005年下降5.43%，完成“十一五”目標的108.4%；二氧化硫排放量113.08萬噸，比2005年下降12.95%，完成“十一五”目標的108.81%，均超額完成“十一五”目標。

2010年1至11月，全省24個城市空氣平均優良天數比例為97.18%，同比2005年提高17.63個百分點。減排目標的順利實現，也讓民眾直接感受到，四川的藍天逐漸增多，我們生活的環境，也變得更好。

回首【十一五】

減排目標超額完成

據省環保廳通報，1月4日至23日，環保部總量減排核查核算組檢查了四川“十一五”主要污染物總量減排目標的完成情況。

2006年，省政府簽下了“十一五”主要污染物總量削減目標責任書，要求到2010年，化學需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)排放總量分別控制在74.4萬噸和114.4萬噸，分別削減5%和11.9%。

此后，省政府與各市、州政府簽訂了目標責任書，將削減目標納入“十一五”規劃和年度計劃，并分解到市、縣兩級政府，落實到重點排污單位和重點治污工程。省、市、縣分別成立了主要污染物總量減排領導小組，各級政府主要領導作為第一責任人，分管領導作為直接責任人。

今年1月28日，環保部正式通知省環保廳，四川完成“十一五”主要污染物總量減排目標。經環保部初步核定，四川省2010年COD排放量74.07萬噸，同比2009年(排放量74.76萬噸)下降0.92%，比2005年下降5.43%，完成“十一五”目標的108.4%；SO排放量113.08萬噸，同比2009年(排放量113.55萬噸)下降0.41%，比2005年下降12.95%，完成“十一五”目標的108.81%。兩項指標均超額完成2010年度目標和“十一五”目標。

減排惠民藍天更多

據省環保廳統計，2010年1至11月，全省24個城市空氣平均優良天數比例為97.18%，同比2005年提高17.63個百分點。減排目標的順利實現，直接感受就是，四川的藍天逐漸多起來了。

“十一五”期間，全省嚴控高污染行業盲目發展，加快淘汰落后產能，共關停小煤礦273家，；關停小造紙81家；小鋼鐵77家；小火電機組69個；小水泥126家。全省新建成污水處理廠175座，新建垃圾處理場69座。

展望【十二五】

天會更藍水會更清

省環保廳廳長姜曉亭介紹說，“十一五”以來，我省提出了落實目標責任制、淘汰落后產能、實行“區域限批”等12個方面的減排措施，全省上下克服了地震、冰雪、干旱、洪澇以及泥石流等多種自然災害影響，強力推進總量減排工作，取得顯著成效。

減排帶來的不僅是藍天增多，全省水質環境也得到持續改善。2010年，五個出川斷面高錳酸鹽指數比2005年下降0.733毫克/升，五大流域121個省控監測斷面達標率較2005年上升11.3%，65個飲用水源地水質監測斷面(或點位)達標率較2005年上升25.4%。

“‘十二五’我省環境保護的總體目標是‘守護三江清水，打造天府碧空，建設生態四川’。到2015年，我省的主要污染物排放將得到基本控制，環境質量將持續改善，環境安全將得到基本保障。”

姜曉亭說，“十二五”期間減排工作將在繼續推進COD和二氧化硫減排的同時，把氨氮和氮氧化物作為新的約束性指標，強化結構減排，促進經濟發展方式的轉變。
　　
這其中涉及到減排工作的，就是要實現排污總量不突破。屆時，四川的天會更藍，水會更清。[page]

解密

減排數據是怎樣核實的？擠水分GDP背上“緊箍咒”

如果地方政府報的GDP越高，COD的新增量就越高，需要承擔的減排任務就越重

主要污染物總量減排工程是一項重要的任務，但統計核實減排的數據更是一項十分龐大的工程。在減排過程中，如此之多的地方政府上報的數據需要統計、核實，難道環保部門就不擔心數據存在水分嗎？省環保廳副廳長鐘勤建對此給予了詳細的解讀。

“早在2007年前，我國還沒有建立減排指標考核統計體系，于是就衍生出來許多問題。”鐘勤建說，地方政府上報的減排統計數據存在不少水分，有的甚至是虛假的。“因為尚未建立完善的污染減排數據統計考核體系，對一些地方統計虛報的減排指標，沒有太多有效的管理手段。”這導致的直接后果就是，地方政府上報的減排數據，COD和SO兩項指標雙雙下降，但實際情況是，這兩項指標不但沒有降，反而有所上升。

到了2007年，當時的國家環保總局就建立起減排指標考核統計體系，這樣一來就可以將COD和SO2兩項指標的排放量統計得很清楚。鐘勤建介紹說，“COD的源頭分為工業生產和居民生活，要計算這兩類COD排放量，只要找到GDP的增量和城鎮化率的增量即可；而SO的增量則由各省的燃煤增加量來確定。”

鐘勤建說，過去，GDP和城鎮化率這兩個數字標志著地方官員的政績，當然是越高越好。但是現在，“GDP”和“城鎮化率”卻背上了“COD”這個緊箍咒，“如果地方政府單純為了政績，虛報GDP和城鎮化率，就要承擔由此帶來的COD的虛漲，但COD減排卻不是那么容易。”

因為早在2007年，中央將減排目標完成情況納入到地方政府領導干部政績考核評價體系中，并增加了“問責制和‘一票否決’制”的處罰規定――這意味著減排指標的完成與否直接關系到地方政府官員的環保政績和烏紗帽。

這樣一來，COD就能有效擠去GDP虛高的泡沫。鐘勤建說，如果地方政府報的GDP越高，COD的新增量就越高，需要承擔的減排任務就越重。GDP讓官員當官，但COD卻讓官員完不成減排任務，甚至丟掉烏紗帽。于是，怎樣同時做好社會經濟的發展和環保工作，是每個地方政府不得不思考的問題。

答疑

多種手段確保目標完成為減排四川沒有拉閘限電

“雖然這樣的手段對于完成對于完成節能減排目標會產生直接的效果，但它影響了居民生活和企業的正常生存、經營秩序。”

“四川沒有拉閘限電。”省環保廳副廳長鐘勤建表示，我省在完成超額完成“十一五”減排目標的同時，并沒有采取拉閘限電措施來確保減排目標的完成。

鐘勤建介紹，節能減排的最終目的是在于促進經濟、環境更好的發展、而拉閘限電的方式則顯得簡單粗暴。并且，在一個拉閘限電地區，一些企業為了不影響生產，結果買柴油發電機發電，不但沒有促進減排，反而增加了環境污染。“這樣的局面是我們不愿意看到的。”

但是減排的任務仍需要完成。鐘勤建說，我省通過很多手段、方法，對節能減排起到了很好的作用。比如說，對于高二氧化硫排放的發電企業，我們要求火電廠采用含硫量盡可能低的煤，通過對煤質及排放物的嚴格檢測，來達到減排目的，而不是簡單地禁止其發電。

“再如樂山一家火電廠，由于其發電主要供自己廠區使用，我們就建議其購買網上用電。”鐘勤建說，除此以外，全省也加大力度淘汰落后節能，特別是小鋼鐵、小水泥、小電鍍等“五小企業”，利用關停它們來減排，這也是對促進經濟結構轉型做貢獻。