2011年中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》昨日全文發布，這是新中國成立62年來中共中央首次系統部署水利改革發展全面工作的決定。

今后10年平均水利投入翻番

文件提出，加大公共財政對水利的投入。發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。各級財政水利投入總量和增量要有明顯提高。大幅度增加中央和地方財政專項水利資金。從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設。進一步完善水利建設基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規模。加強對水利建設的金融支持，支持農業發展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業務。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。

中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文說,2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年的水利投資將達到4萬億元。

此外，按照目前全國每年土地出讓金收益算，10%就是700億元左右。

合理調整城市居民生活水價

一號文件提出要積極推進水價改革。工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩步推進階梯式水價制度。推進農業水價綜合改革，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

水利部水資源司負責人表示，當前，中國供排水價格仍然過低，難以反映水資源的稀缺價值。推進水價改革，實行梯級水價，讓用水多的多花錢，用價格杠桿促進資源節約。

專家認為階梯水價比較科學，具體實施時要考慮低收入群體的承受力。水價改革涉及千家萬戶，需要審慎穩妥地推進。

權威訪談

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今年一號文件為何聚焦水利？

災害頻發暴露水利欠賬

記者：一號文件的主題首次指向水利問題。請問為什么中央選擇這個時候就水利出臺綜合性文件，有何背景和考慮？

陳雷：興水利、除水害歷來是治國安邦的大事，近年來特別是去年頻繁發生的嚴重洪澇干旱災害，充分反映了水利“基礎脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的突出問題。

中央之所以在這個時候選擇以一號文件形式出臺《決定》，主要基于以下幾點考慮：

一、水資源短缺、水利設施薄弱對我國經濟社會發展的制約更加突出。

二、農田水利建設滯后是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷。從根本上改變靠天吃飯的局面、持續提高農業綜合生產能力，首先要夯實農田水利這個基礎。

三、水旱災害頻繁仍是中華民族的心腹大患。近年來，特別是2010年西南地區發生特大干旱、多個省份遭受洪澇災害、部分地方突發嚴重山洪泥石流災害，造成了巨大損失，再次警示我們加快水利建設刻不容緩。

四、2004年以來，黨的十七屆三中全會決定和7個中央一號文件已對農村改革發展作出了系統部署，“三農”政策體系和制度框架已初步形成，今后要在不斷強化和完善現有政策的同時，有必要選取水利等影響全局的薄弱環節重大問題逐個突破。

五、水利改革發展的任務極為艱巨復雜，需要全黨全社會統一思想認識、形成治水合力，中央首次就水利專門出臺綜合性文件，從黨和國家事業全局的高度全面部署水利改革發展。

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今年水利建設重點包括哪些？

解決六千萬人飲水問題

記者：“十二五”開局之年大規模的水利建設即將展開，2011年我國水利建設有哪些重點任務和目標？

陳雷：2011年重點抓好五項水利建設：

一是著力抓好農村水利建設。全年解決6000萬農村人口飲水安全問題，確保完成30處以上大型灌區續建配套與節水改造，新啟動一批小型農田水利重點縣建設，發展有效灌溉面積800萬畝，大力發展節水灌溉，搞好農村河道清淤疏浚及水環境整治，實現新增農村水電裝機260萬千瓦。

二是抓緊防洪重點薄弱環節建設。

三是加強西南抗旱能力建設。加快西南地區“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設步伐，加快實施中型水庫建設規劃，抓緊落實西南五省份重點水源工程近期建設規劃，因地制宜興修小微型蓄引提灌排工程，大力發展牧區水利，搞好集雨水窖工程建設，統籌推進其他地區抗旱薄弱環節建設。

四是繼續推進重點工程建設。抓緊開工建設一批治淮重點項目，積極推進太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，加快建設一批骨干水庫工程，搞好重點蓄滯洪區安全建設。

五是強化水土保持生態建設和水生態保護。力爭年內完成水土流失綜合治理面積5萬平方公里，深入推進石羊河等生態脆弱河流綜合治理，加快實施敦煌水資源合理利用與生態保護工程，加強以青海“三江源”、新疆內陸河流域、西藏等地區為重點的生態自然修復。 據新華社電

《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》昨日正式公布。水利部部長陳雷表示，這是第一次在黨的重要文件中全面深刻闡述水利的重要地位，第一次將水利提升到關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性。

資料鏈接

一號文件連續

八年聚焦三農

2004年

促進農民增收

2005年

提高農業綜合生產能力

2006年

社會主義新農村建設

2007年

積極發展現代農業

推進社會主義新農村建設

2008年

加強農業基礎建設

促進農業發展農民增收

2009年

促進農業穩定發展農民持續增收

2010年

加大統籌城鄉發展力度

夯實農業農村發展基礎