（二一一年二月一日公告）

根據《中華人民共和國審計法》的規定，2010年5至7月，審計署在2009年跟蹤審計西氣東輸二線工程（以下簡稱西二線）西段的基礎上，對西二線東段的建設管理、投資控制和環境保護等情況進行了審計，并審計調查了沿線河南、湖北、江西、廣東4省的配套管網建設等情況。現將審計結果公告如下：

一、基本情況

西二線計劃總投資1422億元，總長度8645公里，西起新疆霍爾果斯，南至廣州，東達上海，途經15個省區市。2008年2月工程開工建設，預計2011年底建成，其中新疆霍爾果斯至寧夏中衛、寧夏中衛至湖北黃陂段已分別于2009年12月、2010年10月建成。西二線由中國石油天然氣集團公司（以下簡稱中石油）承建，中國石油天然氣股份有限公司管道建設項目經理部（以下簡稱中石油項目經理部）擔任項目業主。西二線東段（從寧夏中衛至廣東廣州）總投資930億元，2009年2月開工建設。

二、西二線建設取得顯著階段性成效

（一）中石油認真整改西二線西段跟蹤審計指出的問題。

中石油高度重視西二線西段審計查出問題的整改，截至2010年10月，西段審計查出問題已整改完畢。為規范管理，中石油還出臺了《招標管理辦法（試行）》等4項制度；與國家能源局等部門聯合下發了《關于石油天然氣管道建設使用林地有關問題的通知》和《關于繼續做好西氣東輸二線工程文物保護工作的通知》等。

（二）工程建設管理逐步得到加強。

中石油結合西二線東段工程地質復雜、施工難度大、當地氣候潮濕等特點，進一步強化了工程建設管理，完善了管道工程建設流程36項、作業文件104個。各參建單位克服各種困難，積極采取有效措施，努力保證工程質量，各項建設管理得到加強。

（三）西二線建設取得顯著階段性成效。

在西二線沿線地方政府的大力支持下，西二線西段于2009年12月底按時建成，并從2010年1月中下旬起將中亞天然氣輸送到環渤海和長三角地區。截至2010年10月底，西二線已接收中亞天然氣29.7億立方米，對于優化沿線城市能源使用結構，緩解供氣緊張局面，促進經濟社會發展發揮了重要作用。東段的寧夏中衛至湖北黃陂也于2010年10月建成。

三、審計發現的主要問題及整改情況

（一）2009年4月，中石油項目經理部未經招標，直接從上海拓發機電設備有限公司采購1.5萬套熱收縮帶（管道防腐材料），且未經檢測就用于工程建設。經檢測，這些材料的剝離強度低于規定值，且易導致天然氣管道被腐蝕、損壞。截至審計時，已有1.35萬套用于工程建設。

審計指出上述問題后，中石油全部替換了不合格的熱收縮帶，并對有關單位和責任人員進行了處理處罰，在中石油系統內進行了通報。

（二）在遼河東油監理聯合體投入西二線寧陜段的71名監理人員中，注冊監理工程師僅4人；在大慶石油工程監理有限公司投入湘贛段的89名監理人員中，有25人無相關資質。

審計指出上述問題后，中石油修訂完善了工程建設監理單位準入和監理人員執業資格管理辦法，督促有關監理單位徹底整改，并追究了履責不到位的監理單位和人員責任。

（三）截至2010年7月，有45.01億元工程施工招投標不合規，包括將合同金額5.18億元的23個項目未經招標違規直接發包，將合同金額39.83億元的73個項目人為拆分標段、違規確定和調整中標人等。

審計指出上述問題后，中石油正在依法依紀追究有關單位和人員的責任，并深入剖析原因，找出問題的根源，進一步完善管道建設管理體制，在管道項目建設中杜絕人為拆分標段、違規招投標等問題。

（四）截至2010年7月，有2.33億元設備材料采購不合規，占西二線東段設備材料采購合同19.82億元（不含網上競價采購鋼管）的12%，包括將1.77億元設備材料采購未經招標違規直接發包、違規確定0.56億元設備材料中標人等。

審計指出上述問題后，中石油正在依法依紀追究有關單位和人員的責任，并采取相關措施，完善了設備材料采購招標辦法。

（五）經批復的初步設計概算不合理和工程價款結算審核不嚴等，增加工程投資8億多元。如審計抽查的7.73億元土石方工程被中石油系統施工單位對外轉包后獲取價差3.29億元，相當于合同價款的43%。雖然施工單位將獲取的差價作了收入，但增大了工程投資。

審計指出上述問題后，中石油已要求所屬部門進一步優化方案，依據合同和竣工資料等對工程價款結算嚴格審查，將工程投資控制在合理范圍內。

（六）物資采購中超過國家規定標準多收取中標服務費、材料加工時多計算材料加工費等，共增加投資6億多元。

審計指出上述問題后，中石油已按國家有關規定調整了收費標準，正在清退超標準收取的費用，并將與有關企業重新確定合理的加工價格等。

（七）以虛假發票和“白條”等入賬0.43億元。如中石油項目經理部用虛假發票入賬，列支西二線等項目培訓費用714.26萬元。

審計指出上述問題后，中石油正在對虛假發票和“白條”等進行清查，同時在今后的工程建設中，將嚴把發票審核關，確保發票真實可靠。

上述尚在整改中的事項，審計署將在下一階段審計中予以關注，并適時公布其最終結果。