連線基層

人勤春來早。春節(jié)剛過，河南許昌縣田間地頭處處是農(nóng)民抗旱澆水的忙碌身影。

“水是莊稼人的膽，政府修好水利，農(nóng)民種地越來越有底氣。”陳曹鄉(xiāng)史莊村農(nóng)民張廣州說，過去渠道淤積，機井破舊，靠天吃飯，小麥畝產(chǎn)600來斤。如今旱能澆、澇能排，前年大旱、去年春旱，都澆了3次水，畝產(chǎn)達到1100斤。

小賬連著大賬。抗災奪豐收，去年河南糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)5年超千億斤，水利功不可沒。去年全省226億多元投向農(nóng)田水利建設，有效灌溉面積達到7483萬畝。即便如此，河南仍有3500多萬畝耕地缺乏灌溉條件，基本是“望天收”。

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4倍：研究表明，在影響糧食生產(chǎn)的諸要素中，水的增產(chǎn)效用最為突出，1畝水澆地的收益是1畝旱地的2倍至4倍，水利對糧食生產(chǎn)的貢獻率達到40%以上。

1000斤：在我國三大作物中，小麥耗水最少，每畝需水400立方米。通常生產(chǎn)１斤小麥，需要耗水1000斤。

7000億元：“十一五”水利總投入約7000億元，是“十五”的1．93倍，其中中央水利投資達到2934億元。

1.9億畝：5年間，累計新增有效灌溉面積5000萬畝，改善灌溉面積1.9億畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.50。

90%：全國農(nóng)田有效灌溉面積8.77億畝，居世界首位。我國以占不足全國耕地一半的灌溉面積，生產(chǎn)了占全國總產(chǎn)量75%的糧食和90%的棉花、蔬菜等經(jīng)濟作物。灌區(qū)成為我國糧食安全保障的重要基地。

新形勢

基礎脆弱、欠賬太多、全面吃緊

興水利、除水害，歷來是治國安邦的大事。新中國成立以后特別是改革開放以來，我國水利改革發(fā)展取得顯著成就。但與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，水利投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，保障水平明顯偏低。從總體上看，我國水利建設仍面臨“基礎脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的嚴峻局面：

——我國防洪綜合體系還不健全，2010年全國有437條河流發(fā)生超警洪水，受災人口達2.1億，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患；

——水資源調(diào)控能力還不足，正常年份全國年缺水量500多億立方米，近2/3城市不同程度存在缺水，供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸；

——農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面仍未改變，全國54%的耕地缺少基本灌排條件，上世紀90年代以來，平均每年因洪澇受災面積超過2.1億畝。“兩工”取消后農(nóng)民投工投勞銳減，農(nóng)田水利建設滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷；

——水利投入強度還不夠，全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有1/3缺乏符合標準的供水設施，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。

近年來頻繁發(fā)生的嚴重水旱災害，再次警示我們加快水利建設刻不容緩。

黨的十七屆三中全會決定和7個中央一號文件已對農(nóng)村改革發(fā)展作出了系統(tǒng)部署，“三農(nóng)”政策體系和制度框架已初步形成，今后在不斷強化和完善現(xiàn)有政策的同時，將選取影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題逐個突破。

今年中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》 以水利改革發(fā)展為主題，是新中國成立以來中央首個關于水利的綜合性政策文件，向全黨全社會發(fā)出了大興水利的明確信號，就是要抓住當前水利這個薄弱環(huán)節(jié)，解除水利這個瓶頸制約，夯實農(nóng)田水利這個重要基礎，盡快扭轉(zhuǎn)水利建設滯后的局面。

新定位

經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全

2011年中央一號文件不是就農(nóng)說農(nóng)、就水利說水利，而是立足國情水情變化，從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，明確了新時期的水利發(fā)展戰(zhàn)略定位，強調(diào)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。文件第一次全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性，第一次將水利提升到關系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，這些都是文件的突出亮點。

文件進一步強調(diào)了水利在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要地位和作用，提出“3個把”的基本思路：把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措。這也意味著今后將有更多“真金白銀”投入水利。

我國人多水少、水資源時空分布不均，水利建設發(fā)展很不平衡。文件明確提出要注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

新目標

2020年基本建成四大體系

2011年中央一號文件提出一個總的目標，即力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后的局面。

這一目標如何實現(xiàn)，文件提出到2020年基本建成4大體系：

——到2020年基本建成防洪抗旱減災體系。“十二五”期間繼續(xù)實施大江大河治理的同時，基本完成重點中小河流重要河段治理，讓全國小型病險水庫全部摘除“病帽”，全面完成山洪災害易發(fā)區(qū)預警預報系統(tǒng)建設；

——基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；

——基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，主要水質(zhì)指標達標率提高到60%。城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；

——基本建成有利于水利科學發(fā)展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。