低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，這一模式在減少二氧化碳排放、減少碳源以及增加碳匯的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而改善生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)和承受能力，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨諸多矛盾和問題，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生瓶頸制約:

一是碳排放總量大、工業(yè)驅(qū)動(dòng)型的碳排放特征顯著，大量產(chǎn)生碳排放不可避免；二是能源消費(fèi)以煤為主，低碳能源資源選擇有限，“高碳”占絕對(duì)統(tǒng)治地位，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)必然會(huì)產(chǎn)生較高的排放；三是整體科技水平不高，難以支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不適應(yīng)。我國(guó)正處于工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)投資依賴性大，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必然導(dǎo)致碳排放量不斷增加。尤其在一些相對(duì)貧困的地區(qū)，工業(yè)化、城市化剛剛起步，碳排放增加速度很快。另外，由于一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以破壞環(huán)境為代價(jià)，使得碳排放量隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增加。此外，我國(guó)用于節(jié)能減排的投入不足，將可能成為我國(guó)走低碳經(jīng)濟(jì)之路的重大障礙。

筆者認(rèn)為，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)綜合考慮我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，從法律、行政、技術(shù)等層面入手，創(chuàng)新理念，多策并舉:

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，以前瞻思維促轉(zhuǎn)型。建議國(guó)家建立低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃、保障機(jī)制和法律體系，研究制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中、長(zhǎng)期規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局、技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面為向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。研究低碳經(jīng)濟(jì)模式下的產(chǎn)業(yè)政策，制定低碳財(cái)稅激勵(lì)政策。將企業(yè)責(zé)任與產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)低碳產(chǎn)品。建立“碳金融市場(chǎng)”，降低碳排放量。對(duì)價(jià)值理念要進(jìn)行生態(tài)化變革，從傳統(tǒng)的產(chǎn)品擁有型社會(huì)轉(zhuǎn)向未來的服務(wù)使用型社會(huì)，加快實(shí)施綠色GDP核算體系，加快實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，重視經(jīng)濟(jì)資本和人力資本，特別要重視包括大氣環(huán)境容量在內(nèi)的環(huán)境容量等自然資本。

探索前沿技術(shù)，以節(jié)能技術(shù)促轉(zhuǎn)型。低碳技術(shù)既涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等傳統(tǒng)領(lǐng)域，又涉及可再生能源、新能源、煤的清潔高效利用等眾多領(lǐng)域。當(dāng)前，在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，急需對(duì)鋼鐵、水泥、電力等工業(yè)部門進(jìn)行低碳技術(shù)改造，提高其生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性升級(jí)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以新型工業(yè)促轉(zhuǎn)型。各地要逐步降低煤炭消費(fèi)比例，改變以往過度依賴煤炭的現(xiàn)象，提高煤利用率，高效利用煤炭。大力發(fā)展新能源汽車，控制石油消費(fèi)過快增長(zhǎng)。加速發(fā)展天然氣，提高天然氣在能源消費(fèi)中的比重。積極發(fā)展核能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)帷⒊毕⑸镔|(zhì)能，調(diào)整現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)、行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低高耗能行業(yè)的比重，淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)，從結(jié)構(gòu)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的低碳化。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展低能耗、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展有機(jī)、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)植樹造林等生態(tài)建設(shè)，努力增加碳匯。

創(chuàng)新價(jià)格機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)杠桿促轉(zhuǎn)型。建議國(guó)家建立新的化石能源使用和二氧化碳消費(fèi)的價(jià)格機(jī)制，進(jìn)行二氧化碳價(jià)格的制度設(shè)計(jì)。充分發(fā)揮碳匯潛力，建立碳排放交易制度，使生態(tài)服務(wù)向有償化轉(zhuǎn)變。試點(diǎn)實(shí)行碳排放權(quán)交易、限制排放和交易許可機(jī)制，通過市場(chǎng)交易提高碳生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)的效率。通過制度和機(jī)制上的創(chuàng)新，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

加大扶持力度，以政府保障促轉(zhuǎn)型。一方面，政府要加大政策扶持力度，支持低碳經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要制訂完整而有效的財(cái)稅政策體系，完善節(jié)能減排專項(xiàng)資金相關(guān)制度，有效整合各部門專項(xiàng)資金。另一方面，要開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的途徑。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，選擇典型地區(qū)、城市和重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。