2011年新年伊始，國家主席胡錦濤率團訪美成為國際舞臺的重大事件，中美新能源合作成為其中最大的亮點，中美兩國企業也簽署了多項合作協議，如通用電氣(GE)與中國華電公司、神華集團，美國鋁業公司和中國電力投資集團簽署了上億美元的協議；與此同時，第二屆中美清潔能源論壇上更是簽署了多達 13項清潔能源領域協議，《中美聯合聲明》同樣強調了能源環境合作與技術研發的重要性。

然而，我們仍需要清醒地認識到，隨著美國政府把中國看成最強勁的經濟競爭對手，隨著中國在新能源領域日益領跑世界，中美新能源領域的合作潛力可能有限，新能源可能成為未來雙方競爭和沖突的新領域。

近年來，維系其全球經濟的領袖地位一直是美國的核心利益。發展低碳核心競爭力、新能源和低碳經濟，對美國未來經濟競爭力和國際地位影響重大。美國推動氣候變化和綠色壁壘可以保護其競爭力，同時削弱中國等競爭對手的競爭力。

為此，奧巴馬政府通過綠色新政建設清潔能源結構和減少石油依賴，強調將技術作為應對氣候變化的主要途徑，采取“限額與交易”等減緩行動，加強低碳能源技術的研發和推廣，強化包括生物燃料、風能、太陽能、氫能、碳捕集和封存等新能源及核能利用帶來的長期機遇和競爭力。為了維護美國的低碳競爭力，美國政府有500億美元投向新能源領域。其中217億分給能源基礎設施，270多億直接補貼新能源企業，同時希望創造不少于500萬個新的工作崗位。

然而，美國認為在低碳競爭力和綠色就業方面，它們正面臨來自中國的嚴重挑戰。中國在風電、太陽能的應用和制造方面都有優勢，如2010年年底中國風電總的裝機超越美國成為世界第一，且風電裝機成本已經低于3700元/兆瓦。中國的光伏產業更是占據全球半壁江山。而“十二五”規劃設想的智能電網、物聯網、高速鐵路等在美國的發展都難以與中國相提并論。

中國可再生能源“十二五”規劃已形成初稿，初步確定了主要可再生能源行業“十二五”期末的發展目標，其中光伏發電裝機目標為5G瓦，風電裝機目標為9000萬千瓦。因此，隨著中國低碳技術和制造業的快速崛起，美國低碳和新能源領域將受到中國前所未有的挑戰。

更令美國政府擔心的，還有來自美國鋼鐵協會的一組數據，該數據顯示，去年美國對太陽能的需求增長了41%，但美國本土產量只增加7%，而中國出口到美國的太陽能電池卻實現了翻番，4家美國主要生產商損失了580個就業崗位。正因如此，奧巴馬政府開始推動邊界碳關稅協調，刻意把中國出口與美國的失業率聯系起來，對包括中國清潔能源行業采取各種貿易保護措施，并在2010年10月開始對中國的清潔能源行業進行301貿易反壟斷調查。

奧巴馬2010年12月的講話中已經把保持美國在全球經濟的領導地位作為美國面臨的最大挑戰,在當前美國視中國為經濟威脅的情況下,兩國新能源不應被看成是雙方合作的亮點,而應被視為中美的競爭焦點。美國一方面通過氣候外交來限制中國能源消費和碳排放的增長,另一方面又積極謀求在低碳和新能源領域的領導地位。因此，中美兩國在新能源領域的貿易和產業競爭將長期存在并將愈演愈烈。

從全球氣候變化談判角度來看，《坎昆協議》達成之后，各國執行減排的任務已迫在眉睫，如果下次談判達成2050年全球碳排放減半的目標，那么全球的排放空間約為105億噸，而隨著發展中國家經濟的發展，碳排放仍然會持續增長，僅中國和印度兩國，2030年的排放量就會超過100億噸。因此，從長期目標來看，歐盟和美國將繼續制約中國的經濟發展。

近年來，美國政府不斷壓中國承諾其溫室氣體排放峰值，并要求落實“可衡量、可報告、可核實”的減排承諾，制定嚴格的報告，監控和核查溫室氣體排放量和減排量的標準。因此，中美氣候變化合作絕不僅僅是橄欖枝，美國仍然堅持把減排和中國相掛鉤，否定京都議定書模式，要求采取按照能力減排的原則，要求中國在減排問題上接受核查和監督，并提高減排標準和透明度，這些也表明雖然中美新能源合作面臨重大的歷史機遇，也取得了很大的進展，但雙方的合作仍存在巨大的障礙。

從全球歷史演變來看，霸權興衰的前提條件是國際能源權力結構的變化，即是否有國家（或非國家實體）擁有了可以挑戰現行體制的新的能源鏈條，這包括：新型能源的發現、能源資源的排他性占有、能源應用技術的革命性進展、能源技術的普及與社會經濟能源利用率的提高、國家對能源使用的控制力等等。

例如16世紀英國從生物能源實現了煤炭能源的轉型，而其工業革命比歐洲其他國家提前很多年。富有制度和技術創新優勢的美國率先將石油用于工業，領導內燃機工業革命。美國對各種新能源（核能等）占有優勢、技術效率優勢和逐步加強的國家控制力使其從二戰至今保持了世界超級大國的地位。

因此，美國不會容忍中國在新能源革命中領跑世界。美國勢必從戰略、貿易和技術標準等方面對中國的新能源發展進行遏制。有些中國能源學者為了迎合美國的意圖，竟然高論所謂“低碳經濟陷阱”，事實上，任何遏制低碳產業發展的措施才是中國發展的最大陷阱。

盡管中美兩國在維護能源安全、促進清潔能源發展上擁有廣泛共識和利益交匯點，并取得了一定的進展，但是中國在國際體系中地位取決于其能否在自主創新的基礎上掌控新能源，而自主創新的能源技術是無法通過中美合作取得的，面對美國有可能遏制中國新能源發展的圖謀、面對下一代能源的國際激烈角逐，面對國內節能減排的嚴峻態勢，中國需要盡早統籌集中國內各種資源、落實融資信貸和技術轉讓政策、以及重組集團化政策，在最短的時間內實現中國能源結構的跳躍式發展，爭取我國在未來20-30年后掌控全球新能源的戰略高地。

（作者為上海國際問題研究院副研究員、美國戰略和國際研究中心高級訪問學者）