日前，由發改委會同住房和城鄉建設部、環保部等15部委聯合制定的《節能環保產業發展規劃》，已獲得國務院批準，有望于2011年年初下發。據悉，《節能環保產業發展規劃》將對節能產業、環保產業和循環利用產業提供技術、產品和服務等支持，進而促進綠色經濟產業鏈的形成與發展。

國務院參事、國家能源咨詢專家委員會主任徐錠明在接受中國商報記者采訪時對此表示，新能源和節能環保產業是增加投資、調整結構的一個現實的切入點，作為“十二五”規劃重點布局的七大戰略性新興產業之首，節能環保產業有望在未來五年迎來發展的黃金時代。盡管如此，節能環保產業目前仍面臨著產業升級、結構調整、自主創新能力有限、政策體系發展不完備等諸多問題，國家在重點扶持的同時，應努力實現其產業化、規模化;而對于進行新能源開發與投入的企業來說這無疑是一大利好，但其在把握政策支持的同時，還應切忌一邊倒地“盲入”。

節能產業成新“藍海”

發改委此次牽頭的《節能環保產業發展規劃》已獲批一段時間了，但有消息稱參與制定的各部委對規劃的相關細則還存在著諸多爭議，因此該規劃內容仍處于修訂階段。然而，《節能環保產業發展規劃》雖尚未出臺，但已有多位專家均表示，“十二五”期間，節能環保等新型產業將面臨前所未有的發展機遇。

據悉，在我國實施的4萬億元經濟刺激計劃中，有2100億元將用于節能減排、發展循環經濟和生態環境建設。而據環境保護部副部長吳曉青介紹，中國環保產業在未來較長時間內仍將保持年均15%至20%的增長速度，中國將成為世界最大的環保產業市場之一，“十二五”期間，我國的環保投資需求將比過去的五年增加一倍以上，超過3萬億元。

而據有關行業協會和專家測算，截至2009年年底，國內節能環保產業總產值達1.7萬億元，在節能服務產業協會注冊的節能服務公司500多家，城鎮污水垃圾運營企業1000多家。預計2010年至2015年，城鎮污水垃圾、煙氣脫硫脫硝設施建設投資可達6000多億元，運營服務規模將超過6000億元。

在此次規劃中，節能產業方面，主要方向是發展高效節能技術和裝備，包括鍋爐窯爐、電機及拖動設備等。同時，《規劃》中亦關注高效節能產品及推動節能服務產業的發展。而在環保產業方面，《規劃》提出發展先進環保技術和裝備，包括污水、垃圾處理，有機廢水治理等。

對此，環保部政研室主任夏光表示，此次《節能環保產業發展規劃》，就是“把所有能夠通過市場的辦法解決的，以節能環保為目的的產業活動都納入到規劃中”。

產業升級是關鍵

然而，盡管我國環保產業已經具備一定規模，業內對于此次《節能環保產業發展規劃》也均表示看好，但就其產業總體而言仍然缺少原創性開發和具有自主知識產權的技術，自主創新能力依然有限，相關政策也亟待完善與改革。

夏光認為，目前獲批的《節能環保產業規劃》屬于意見性和導向性文件，而具體的財政、稅收、金融等方面的政策支持，目前還在研究中。但值得關注的是“節能環保企業今后將有望獲得更多的稅收優惠”。

據其介紹，面向節能環保產業的財政政策制定的主要方向，是繼續落實和完善已經出臺的有關節能環保、資源利用、新能源發展等方面的稅收優惠政策。同時要推進重點節能工程，加強政府采購中的循環再生產品的比重。根據目前的《企業所得稅條例》規定，從事節能環保企業可以得到“三免三減半”，即第一年至第三年可免繳企業所得稅，第四年至第六年減半征收。相關部門也在考慮是否可以將15%的所得稅再減半。而金融政策的制定方向，則是繼續加大對節能環保產業的信貸支持力度，鼓勵企業融資上市等。[page]

而對于此次規劃出臺后節能環保產業的發展方向，徐錠明表示，我國正從能源資源型社會走向能源科技型社會，而其中的新能源作為后起之秀在被重點關注的同時，更應在科技方面進行不斷的自主創新，積極研發新型生產設備，如太陽能、風能、光能、生物質能等都屬于新能源，無論大力發展哪一種，都需要科技做基礎。

節能環保規劃出臺以后，能源建設和各大公司預計都將有相應的政策實施，而未來的三五年，中國能源供應保障體系、新能源的開發與利用也都將面臨產業的結構調整與升級，徐錠明對此表示，在節能環保產業的發展過程中，應真正地實行“改革開放”，打破能源行業壟斷之路。對于新能源產業，國家雖然一直在大力推廣，然而在政策支持上卻實有偏頗，節能環保產業長期以來可以說是民營資本在推動，草根人物在創業，相比這些中小企業，天之驕子的國企卻一直沒什么膽量，在節能環保產業的投入方面很“小氣”，因此，國家節能環保產業發展規劃過程中因更關注民企，而這也將在今后促使我國盡快在新能源配置與產業升級方面從計劃型走向市場型。

融資難成發展瓶頸

《節能環保產業發展規劃》的出臺，將使得國家對節能環保產業在宏觀方面進行較為全面的政策支持，對企業而言，肯定是有利好的一面。但是涉及到具體利好的方面，還要看企業自身的實力而定，能夠在政策支持中獲得更大的發展是企業樂見的，但是實力不均、資金短缺、融資困難也正成為諸多發展中的環保企業所面臨的瓶頸問題，國源集團相關負責人李軍表示。

國源集團數年一直致力于垃圾處理等相關技術的研發，雖然其研發推廣的垃圾處理技術在國內已獲得相關部門的認可，然而到目前為止該公司仍未能將該技術進行規模化推廣，其現有的幾個垃圾處理廠也屬勉強維持。

李軍對此表示，像垃圾處理這樣的節能環保產業在研發和發展過程中需要大量的資金支持，一般的民營企業是很難獨自承擔的，雖然之前國家也有相關的政策支持，但真正能夠給予到民營企業的可謂杯水車薪，而民營企業本身實力較小，自身信貸能力薄弱，如果想要為新型項目進行融資更是堪比登天。

蘇利德能源公司負責人羅榮熙對此也表示認同，他認為此次《節能環保產業發展規劃》的出臺使企業本身很受鼓舞，但也希望國家能夠更多地傾向于民企，他希望政府能給農民或類似他這樣的民營企業一些補貼，特別是能夠在融資方面給予更寬松的資金扶持與融資空間，因為，目前公司的賬面業績不夠理想的話，企業難以大規模生產。

對于在節能環保產業發展中中小企業存在的融資難問題，天津景明基金管理公司負責人尹鐵錚表示，在國家“十二五”規劃下，盡管對于節能環保產業估值有點高，但是未來高成長所帶來的潛力依然巨大，而國家對于創業板、創投基金一直是重點發展的，而我們做私募資金的也正越來越多地將目光從傳統的固有的企業身上轉而投向新興產業特別是節能環保產業，然而在創業板眾多，中小板市場魚龍混雜的背景下想要選擇一個較為優秀的有前景的企業并不容易，甚至有時候會伴隨著很大風險。在國外，私募基金已發展得非常成熟，一個資產并不多的中小企業只要有好的項目，而自身的財務制度與管理又相對完善，想要融資并非難事，然而在我國，雖然有更多的中小企業需要通過融資發展，但卻相對很難，一方面，與自身企業尚處于初級發展階段，很多配套制度無法達到融資要求有關。另一方面，國家在政策制定上對產業有政策，卻對金融少有政策，僅有的融資政策也往往實際應用率很低。另外，我國現有私募基金也處于發展初期，其風險防控能力也較低。而這就需要我國很多的民營企業在發展過程中能夠首先完善自身企業的財務與管理機制，而國家也應當出臺關于私募基金的相關管理辦法，能夠給予私募基金支持的同時又有相關的保障。