漢中市天然氣行業(yè)由該市住房和城市管理局(以下簡(jiǎn)稱“住管局”)監(jiān)管。一年前成立的漢中市天然氣投資發(fā)展有限公司，由市住管局持股30%，該局局長(zhǎng)崔某成為市天然氣公司的副董事長(zhǎng)。這個(gè)帶著國(guó)有身份的公司，強(qiáng)行收購(gòu)其他天然氣公司，獨(dú)占市場(chǎng)。

工商登記顯示，局長(zhǎng)崔某竟是其監(jiān)管企業(yè)的副董事長(zhǎng)。

74歲的關(guān)福增老人手背凍裂，盡管他穿著棉衣，屋里也開(kāi)著電暖氣。

寧強(qiáng)縣運(yùn)行了8年的天然氣儲(chǔ)氣罐，地震后下陷，3年多了仍在危險(xiǎn)運(yùn)行。

政企之爭(zhēng)傷害的是老百姓的利益。寧強(qiáng)縣因地震下沉的天然氣儲(chǔ)配罐仍在運(yùn)行，存在嚴(yán)重安全隱患；西鄉(xiāng)縣本該在去年入冬前就能用氣的居民，依然采取其他方式取暖；城固縣，陜飛公司家屬區(qū)的上萬(wàn)居民看著縣城里很多居民區(qū)的用戶使用天然氣，只能在寒冷中“望氣興嘆”……

核心提示

同處縣城 冷暖兩重天

這個(gè)冬天對(duì)于73歲的施云良來(lái)說(shuō)不太冷。1月25日，盡管縣城飄雪，溫度在攝氏零下3度左右，施云良的臥室里卻開(kāi)著飄窗在通氣。屋里很暖和，他悠閑地看著報(bào)紙。他家開(kāi)通天然氣5個(gè)月了，做飯也用上了清潔能源，還可以取暖。126平方米的房子對(duì)施云良老兩口來(lái)說(shuō)太大了，不住人的房子就把閥門擰上，省氣。

施云良是漢中市城固縣的退休職工，家住燎原小區(qū)高層14樓，包括這棟高層在內(nèi)的幾十棟樓大部分都用天然氣取暖。但關(guān)福增就沒(méi)那么幸運(yùn)，眼看著冬天數(shù)九越來(lái)越冷，74歲的他和老伴只能圍著一個(gè)電暖氣取暖。開(kāi)一個(gè)燈700瓦，為了省電，電暖氣平時(shí)只開(kāi)兩個(gè)燈。

屋外太陽(yáng)很好，關(guān)福增老人的屋子里仍然陰冷。盡管白天不脫棉外套，晚上睡覺(jué)開(kāi)著電熱毯和空調(diào)，他的雙手仍生了凍瘡，爛了幾處，手指僵硬、變粗，難以伸縮。

關(guān)福增說(shuō)：“受不了啊，天冷，年齡大了……”

施云良算了筆賬：以前沒(méi)天然氣，住50平方米的房子，如果用空調(diào)取暖，3個(gè)月的電費(fèi)得1000多元，還不暖和；做飯用液化氣，12公斤裝的一瓶110元，兩個(gè)月用一瓶，月花費(fèi)55元。現(xiàn)在用天然氣做飯，一個(gè)月用6方氣，費(fèi)用近20元，每月比以前省30多元。

老百姓盼天然氣，算的是經(jīng)濟(jì)賬，實(shí)惠安全是第一原則。在城固縣，陜飛公司家屬區(qū)的上萬(wàn)居民，也企盼著用上天然氣，既然都在城固縣， 修通管線不就可以用上天然氣了嗎？

道理聽(tīng)起來(lái)簡(jiǎn)單，問(wèn)題在于誰(shuí)來(lái)修通天然氣的管線，卻成了政府與天然氣公司爭(zhēng)而不決的尷尬。

經(jīng)調(diào)查，寧強(qiáng)縣、西鄉(xiāng)縣都存在老百姓“盼氣”的尷尬，直接導(dǎo)致這種尷尬的是來(lái)自漢中市天然氣投資發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱漢中市天然氣公司)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的利益之爭(zhēng)。

“政企之爭(zhēng)”傷害的是老百姓

據(jù)了解，為了讓更多偏遠(yuǎn)山區(qū)的縣城居民用上天然氣，陜西省政府在實(shí)施“氣化陜西”過(guò)程中，由縣政府招商引資，引進(jìn)民企實(shí)施當(dāng)?shù)?ldquo;氣化工程”。10多年前至今，三原、乾縣、禮泉、神木、涇河工業(yè)園、楊凌、興平、周至、高陵、永壽、彬縣、長(zhǎng)武、旬邑等地都通過(guò)這樣引資，當(dāng)?shù)氐睦习傩沼蒙狭颂烊粴狻?/p>

拿城固縣來(lái)說(shuō)，早在2009年7月，重慶玉祥集團(tuán)公司(以下稱玉祥公司)就與城固縣政府簽訂了“城固縣城市天然氣特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議書”，約定玉祥公司享有“城固縣行政區(qū)域內(nèi)城市天然氣的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)。”

2010年4月，玉祥公司投資3000多萬(wàn)元，順利實(shí)現(xiàn)了城固縣天然氣通氣點(diǎn)火，居民開(kāi)始用天然氣做飯，冬天用天然氣取暖。當(dāng)年8月，城固縣境內(nèi)的陜飛公司也想使用天然氣，解決公司5萬(wàn)多職工的用氣難問(wèn)題。協(xié)議簽訂后正欲施工，被漢中市住管局緊急叫停，原因是施工未上報(bào)，違背了“氣化漢中”原則。

“氣化漢中”是怎么一回事呢？陜飛公司地段的天然氣施工，是怎么違背“氣化漢中”原則的？

原來(lái)，2009年7月28日，漢中市政府與陜西省天然氣股份公司簽訂了《“氣化漢中”項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議書》，將“氣化漢中”工程特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予省天然氣公司。之后，成立漢中市天然氣投資發(fā)展有限公司，由省天然氣公司出資3500萬(wàn)元，占投資額的70%，由漢中市住管局出資1500萬(wàn)，占投資額的30%，公司性質(zhì)為“國(guó)有資本控股、公益股份性質(zhì)”。

漢中市住管局在2010年10月給玉祥公司下達(dá)的文件中指出：“氣化漢中”必須由漢中市政府統(tǒng)一組織實(shí)施。已經(jīng)簽訂了天然氣招商引資協(xié)議還未生效的要終止協(xié)議，停止前期相關(guān)工作；對(duì)已經(jīng)建成投入使用的天然氣工程項(xiàng)目，要按照市政府統(tǒng)一布置，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則逐步解決。

記者采訪了解到，這個(gè)“市場(chǎng)規(guī)則”，就是“強(qiáng)行收購(gòu)”。就這樣，本來(lái)在去年10月之前就可以通氣點(diǎn)火，但陜飛公司約5萬(wàn)職工在冬天來(lái)臨之后，仍然無(wú)法使用天然氣做飯、取暖。何時(shí)通氣遙遙無(wú)期。

而在此前后，要被強(qiáng)行收購(gòu)的還有漢中市轄區(qū)的寧強(qiáng)縣、西鄉(xiāng)縣兩家公司。

據(jù)了解，2002年，寧強(qiáng)縣就由中燁新能源公司投資建站，寧強(qiáng)縣居民率先在全省用上天然氣。2010年10月，本來(lái)西鄉(xiāng)縣居民就可以用上天然氣，但已投資2000多萬(wàn)的工程接近尾聲時(shí)被漢中市住管局叫停，理由是西鄉(xiāng)縣的天然氣由漢中市天然氣公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

2010年9月，漢中市政府的一次會(huì)議紀(jì)要顯示：對(duì)城固縣陜飛公司片區(qū)，其天然氣工程由漢中天然氣公司實(shí)施；對(duì)西鄉(xiāng)縣中能天然氣公司，要盡快完成資產(chǎn)清算、收購(gòu)；對(duì)寧強(qiáng)縣經(jīng)營(yíng)了8年的中燁天然氣公司，要求與漢中市天然氣公司就合作、重組“進(jìn)行積極地洽談”。

實(shí)際上，半年過(guò)去了，天然氣的利益之爭(zhēng)從未中斷，帶有政府國(guó)有性質(zhì)的漢中市天然氣公司與被當(dāng)?shù)乜h政府招商引資進(jìn)入的民企的博弈，最終損害的是當(dāng)?shù)乩习傩盏睦妗帍?qiáng)縣地震之后儲(chǔ)氣罐下陷近3年，至今仍在高危運(yùn)行……

“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”被質(zhì)疑

1月25日，寧強(qiáng)縣氣溫連日都在攝氏零度左右，災(zāi)后援建的敬老院沒(méi)有供暖設(shè)施，400多名“三孤”老人只好在寒冷中受凍。77歲的唐王順老人一天沒(méi)有起床，穿著棉衣，蓋著厚被子聽(tīng)收音機(jī)，敬老院的工作人員說(shuō)：“不敢給老人們生爐子，用電熱毯，就怕這些老人發(fā)生意外。”

“沒(méi)辦法，通不來(lái)天然氣嘛！”敬老院院長(zhǎng)周興玉說(shuō)。

“氣化漢中”是好事情，但是不是必須由漢中市天然氣公司統(tǒng)一建設(shè)、收購(gòu)、入股、經(jīng)營(yíng)各區(qū)縣的天然氣項(xiàng)目，才能搞好呢？“氣化漢中”就必須是一家公司搞壟斷，其它公司退出嗎？沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)如何激發(fā)給用戶服務(wù)的活力和質(zhì)量？

這是記者在采訪中聽(tīng)到的最大質(zhì)疑。

“不管你是國(guó)有控股還是民企經(jīng)營(yíng)，我們就是想早點(diǎn)用上天然氣。天然氣通不了，你說(shuō)得再好聽(tīng)也沒(méi)用！”西鄉(xiāng)縣東方明珠小區(qū)一位姓劉的男子說(shuō)。

記者在漢中市工商局了解到，想獨(dú)家壟斷漢中市天然氣經(jīng)營(yíng)的“漢中市天然氣公司”，其經(jīng)營(yíng)范圍包括“漢中市各縣”的天然氣。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天然氣行業(yè)由住管局管轄，具體業(yè)務(wù)由住管局下面的公用事業(yè)管理處主管。而漢中市住管局局長(zhǎng)崔某作為主管燃?xì)馐聵I(yè)的一把手，兼任其直接監(jiān)管企業(yè)的副董事長(zhǎng)。公用事業(yè)管理處主任李某，兼任其直接監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)事。

“這不是典型的既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員嗎？你既是主管局長(zhǎng)，又是國(guó)有控股企業(yè)的副董事長(zhǎng)，怎么就能以行政命令趕走其它民營(yíng)企業(yè)，獨(dú)占天然氣市場(chǎng)？”這是西鄉(xiāng)縣、城固縣、寧強(qiáng)縣三家民營(yíng)天然氣公司最難以接受的。

《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《公務(wù)員法》都規(guī)定：國(guó)家公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守紀(jì)律，不得經(jīng)商、辦企業(yè)及參與其它營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不得在企業(yè)和營(yíng)利性事業(yè)單位兼任職務(wù)。

“西鄉(xiāng)縣差點(diǎn)發(fā)生燃?xì)忾W爆，寧強(qiáng)縣的不定時(shí)炸彈兩年半多了還在那里埋著，漢中市的天然氣價(jià)格最貴的6元一個(gè)立方。漢中市的天然氣亂象你們不去先行整治，而把精力放在收購(gòu)、并購(gòu)早已進(jìn)入的民營(yíng)企業(yè)上？”三家企業(yè)的負(fù)責(zé)人均表示：我們不會(huì)退出，因?yàn)樾姓噶畈荒芰桉{在《合同法》之上，我們要繼續(xù)依照和當(dāng)?shù)乜h政府簽訂的招商合同往下走。

在西鄉(xiāng)縣城一處偏僻庫(kù)房?jī)?nèi)，大量天然氣專用管線堆在一個(gè)角落，落滿灰塵，另一些專用管線露天堆放在城區(qū)一個(gè)院子里。“我投資了2000多萬(wàn)，工程停了6個(gè)多月，公司每月虧損幾十萬(wàn)元，損失誰(shuí)來(lái)賠？”西鄉(xiāng)縣中能天然氣公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“我們從2002年開(kāi)始，全省第一家使用壓縮天然氣給居民供氣，運(yùn)行了8年多，政府怎么能說(shuō)收就收？”寧強(qiáng)縣天然氣公司的廖總說(shuō)。

“給城固縣城居民通氣快一年了，我們和縣政府簽訂的合同是在縣城城區(qū)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)天然氣，陜飛公司也在城區(qū)，現(xiàn)在一紙通知讓我們解除和陜飛公司的供氣合同，就憑你是政府參股的企業(yè)嗎？”城固縣玉祥天然氣公司的張總說(shuō)。

記者來(lái)到漢中市住管局，辦公室主任李某說(shuō)：崔局長(zhǎng)是否在監(jiān)管企業(yè)任職，是否參與企業(yè)分紅，平時(shí)拿不拿工資，他都不清楚。他確認(rèn)：住管局的職能之一就是監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)轄區(qū)的天然氣行業(yè)。

記者了解到，2010年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，被業(yè)界稱為“新36條”，明確提出“鼓勵(lì)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)，支持民間資本進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域” 。

陜西省2010年12月6日下發(fā)的《陜西省政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出，“全面放寬民間投資發(fā)展限制”，采取“非禁即入，平等對(duì)待”的原則，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入市政公用事業(yè)建設(shè)，任何單位都不得對(duì)民間投資準(zhǔn)入設(shè)置附加條件。同時(shí)規(guī)定：凡是民間投資可以進(jìn)入的領(lǐng)域，各級(jí)投資主管部門原則上不得再審批(核準(zhǔn)、備案)國(guó)有獨(dú)資項(xiàng)目，切實(shí)保護(hù)民間投資的合作權(quán)益。對(duì)阻礙民間投資發(fā)展、政策執(zhí)行不力、服務(wù)不到位的單位和個(gè)人要予以公開(kāi)曝光，情節(jié)嚴(yán)重的要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

天然氣的政企之爭(zhēng)亂象，最終損害的是老百姓的利益。國(guó)企也罷，民企也好，能不能以民為本，務(wù)實(shí)地站在老百姓的立場(chǎng)上，切實(shí)為老百姓解決最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，應(yīng)該成為各方考慮問(wèn)題的基本出發(fā)點(diǎn)。

“泄氣事故”與“不定時(shí)炸彈”

發(fā)生在今年1月2日西鄉(xiāng)縣的一起燃?xì)庑孤妒鹿剩两褡審垥悦裥挠杏嗉?mdash;—差一點(diǎn)，液化石油氣儲(chǔ)氣罐發(fā)生閃爆。

張曉民是西鄉(xiāng)縣中能天然氣公司負(fù)責(zé)人。1月2日正值元旦放假期間，他在公司值班，突然接到縣政府的急電：東方明珠小區(qū)里的液化石油氣管道施工時(shí)被挖斷，大量液化石油氣泄露，隨時(shí)可能閃爆，必須10分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)去支援搶險(xiǎn)。

10分鐘這個(gè)時(shí)限，也是中能天然氣公司規(guī)定的事故出現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)限，盡管他的公司還未開(kāi)展正式運(yùn)營(yíng)。

按說(shuō)，張曉民是做天然氣工程的，發(fā)生事故的是另一家經(jīng)營(yíng)液化石油氣的公司，那家公司的液化氣由與儲(chǔ)氣罐相連的管道進(jìn)入小區(qū)居民家。張曉民完全可以不管，但是，他立即帶領(lǐng)技術(shù)工人趕往現(xiàn)場(chǎng)。

幾百米遠(yuǎn)的地方，已能聞到濃烈刺鼻的燃?xì)馕叮鹿尸F(xiàn)場(chǎng)，公安局、住管局的值班人員已經(jīng)到了，但不知如何處理。

張曉民趕緊組織人員，告誡大家千萬(wàn)別打電話，冒著生命危險(xiǎn)找到燃?xì)夤艿郎系膬蓚€(gè)閥門，將其關(guān)閉。而燃?xì)馕度院艽螅S時(shí)可能遇靜電或明火燃燒或閃爆，他們又趕緊組織居民、附近廠區(qū)工人疏散撤離。

3個(gè)小時(shí)后，燃?xì)鉂舛冉档停ｋU(xiǎn)解除。

與西鄉(xiāng)縣已發(fā)生的事故相比，寧強(qiáng)縣的“不定時(shí)炸彈”已高危運(yùn)行了近3年。

“不定時(shí)炸彈”是寧強(qiáng)縣老百姓對(duì)縣城地下儲(chǔ)氣罐的比喻。2008年汶川大地震，漢中也成重災(zāi)區(qū)，已經(jīng)建成運(yùn)行6年的寧強(qiáng)縣天然氣儲(chǔ)氣罐，罐體下陷5公分，地面出現(xiàn)裂縫，燃?xì)夤艿酪灿凶冃危仨毐M快改建。該縣中燁新能源公司當(dāng)年就上報(bào)了“天然氣儲(chǔ)配站改、擴(kuò)建方案”。

2009年9月10日，陜西省住建廳、漢中市住管局同意該方案，要求“盡快組織實(shí)施”。

但是，時(shí)至今日，中燁公司多次向?qū)帍?qiáng)縣政府辦理立項(xiàng)、土地、城建等手續(xù)，一個(gè)都沒(méi)辦下來(lái)。原因是漢中市天然氣公司要強(qiáng)行并購(gòu)中燁公司，一切手續(xù)暫停辦理。

一方面是儲(chǔ)氣罐老化，如“病牛拉大車”，存在安全隱患。另一方面，8年前的設(shè)計(jì)只能滿足2萬(wàn)居民用氣。現(xiàn)在，寧強(qiáng)縣城區(qū)居民已超5萬(wàn)人，日用氣量在4000立方米以上，進(jìn)入冬季后達(dá)5000立方米以上，原先下沉的儲(chǔ)氣罐一直在超負(fù)荷運(yùn)行。

就在今年1月7日，漢中市住管局的公用事業(yè)管理處還向中燁公司下發(fā)燃?xì)怆[患整改通知：要求立即整改，重新設(shè)計(jì)。

“每次檢查都說(shuō)有隱患，但改建手續(xù)又不批，這顆‘不定時(shí)炸彈’要到啥時(shí)候才能消除？”中燁公司的廖禮華說(shuō)，“每年兩次安全檢查，漢中市住管局要求加快改建，但寧強(qiáng)縣政府沒(méi)有動(dòng)作。”