自去年國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要出臺(tái)之后，關(guān)于“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的種種猜測(cè)及討論也隨即熱鬧起來。不同的數(shù)據(jù)，不同的理由，不同的角度，眾說紛紜，不一而同。

“到2020年，中國(guó)單位GDP二氧化碳排放要在2005年的基礎(chǔ)上降低40%至45%，非化石能源占一次能源比重要達(dá)到15%左右，同時(shí)要增加4000萬公頃的森林面積和13億立方米森林蓄積量。”中國(guó)在哥本哈根會(huì)議上的承諾必將為“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的制定增加壓力。如何統(tǒng)籌接下來的兩個(gè)五年規(guī)劃的科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，如何上承“十一五”的低碳之路，下啟“十二五”的綠色之途，“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的確定成為上述方程式的唯一解。

低碳起步，目標(biāo)先行

在國(guó)際碳減排形勢(shì)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙重壓力下，我國(guó)能源問題正面臨著必須確定未來戰(zhàn)略方向的路口，低碳戰(zhàn)略勢(shì)在必行。 

《低碳管理》一書將“低碳戰(zhàn)略”定位為“以低碳作為發(fā)展模式、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和無止境目標(biāo)的宏觀架構(gòu)。”這是一個(gè)系統(tǒng)工程。作者陳軍將低碳戰(zhàn)略大致分為三個(gè)階段：節(jié)能減排、使用新能源、碳捕獲技術(shù)。對(duì)于當(dāng)下的中國(guó)而言，碳捕獲技術(shù)大規(guī)模實(shí)施太不現(xiàn)實(shí)，而新能源的應(yīng)用也處于初期階段，效果有限，唯有節(jié)能減排是當(dāng)下最可行、最切實(shí)的途徑。

起點(diǎn)易行，但并不意味著前方是坦途。

“節(jié)能不僅僅是為了應(yīng)對(duì)氣候變化，節(jié)能還應(yīng)對(duì)能源供應(yīng)安全。節(jié)能目標(biāo)同時(shí)也是實(shí)施資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的有利抓手。”世界自然基金會(huì)全球氣候變化應(yīng)對(duì)計(jì)劃主任楊富強(qiáng)向記者表示。

“十一五”期間的節(jié)能減排在一片高歌中猛進(jìn)，基本完成了到2010年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20%左右的目標(biāo)，但也付出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的陣痛代價(jià)。

時(shí)值“十二五”開局之年，既能快速推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，又能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變“軟著陸”，既能體現(xiàn)大國(guó)責(zé)任又能保護(hù)自身避免“懸空”發(fā)展的節(jié)能減排目標(biāo)，成為我國(guó)低碳戰(zhàn)略科學(xué)起步的有力推手。

承上啟下，適度從嚴(yán)

“‘十二五’規(guī)劃要堅(jiān)持制定節(jié)能減碳高目標(biāo)并強(qiáng)化實(shí)施，才能產(chǎn)生實(shí)效。”楊富強(qiáng)表示。

據(jù)楊富強(qiáng)介紹，根據(jù)有關(guān)部門研究，重化工和高耗能產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度在“十二五”期間將會(huì)放緩。加上政府對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控和對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，能耗增長(zhǎng)速度將會(huì)降低。如果在“十二五”期間采用低于18%的節(jié)能目標(biāo)，即靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“慣性”就可達(dá)到，就會(huì)失去了政策目標(biāo)的指導(dǎo)意義，不利于應(yīng)對(duì)中國(guó)面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

另外，“十一五”期間奠定的節(jié)能減排基礎(chǔ)也是楊建議堅(jiān)持高目標(biāo)的原因。“十一五”期間出臺(tái)的各種節(jié)能減排措施進(jìn)一步完善落實(shí)，并在“十二五”期間陸續(xù)推出更有力的市場(chǎng)機(jī)制和激勵(lì)措施如價(jià)格、稅收、碳市場(chǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)、碳稅等，楊富強(qiáng)堅(jiān)信，“十二五”期間達(dá)到能源強(qiáng)度下降20%左右的節(jié)能目標(biāo)是有保證的。

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的慢慢轉(zhuǎn)型，節(jié)能技術(shù)的不斷發(fā)展，“十二五”實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的高目標(biāo)似乎也十分樂觀。“‘十一五’期間總的結(jié)構(gòu)節(jié)能占節(jié)能總量少于10%，技術(shù)節(jié)能占絕大多數(shù)。‘十二五’期間將調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為重點(diǎn)，顯然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)節(jié)能將會(huì)做出舉足輕重的貢獻(xiàn)。因此‘十二五’期間的節(jié)能目標(biāo)要定得高些，才能指導(dǎo)和狠抓結(jié)構(gòu)節(jié)能。”楊富強(qiáng)說。

目標(biāo)分配，因地制宜

前事不忘，后事之師。第一次將節(jié)能減排納入約束性目標(biāo)的“十一五”已經(jīng)完美收官，諸多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)將成為我國(guó)實(shí)行低碳戰(zhàn)略的寶貴財(cái)富，基于此，“十二五”的指標(biāo)確立及實(shí)行將更科學(xué)、更合理。

有了經(jīng)驗(yàn)，便有了優(yōu)化的途徑。

國(guó)家發(fā)改委副主任解振華曾表示，在“十二五”期間，會(huì)更多地利用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度降低的目標(biāo)。比如現(xiàn)在已經(jīng)在天津、北京、上海等地探索開展碳交易，在“十二五”期間碳交易可能會(huì)走得快一些。

針對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)行和分配問題，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)、環(huán)保部科技委員會(huì)會(huì)員馬中也在《對(duì)節(jié)能減排指標(biāo)的理解和再思考》一文中提到，在節(jié)能減排指標(biāo)選取方面，應(yīng)考慮地區(qū)污染特點(diǎn)，選擇合適的減排目標(biāo)；在節(jié)能減排指標(biāo)分配方面，建議充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境特征，使國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與地區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，同時(shí)應(yīng)加大對(duì)中西部地區(qū)的政策、資金和技術(shù)的扶持力度，促進(jìn)其節(jié)能減排；對(duì)待企業(yè)，應(yīng)充分考慮企業(yè)性質(zhì)、能耗及污染排放數(shù)量等，合理分配企業(yè)指標(biāo)，同時(shí)采用積極的資金、技術(shù)和信息扶持政策，促進(jìn)企業(yè)執(zhí)行節(jié)能減排目標(biāo)。

目標(biāo)明確，方能走得踏實(shí)；目標(biāo)合理，方能全力實(shí)現(xiàn)。乘著“十一五”的節(jié)能減排東風(fēng)，“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)又將以何種力度出現(xiàn)？這是一種姿態(tài)，也是一種氣魄，更是一種承上啟下、合理統(tǒng)籌的智慧。