-特殊的省情和嚴峻的減排形勢，決定了河北省必須集中精力抓重點、抓大戶，先打贏具有決定性意義的關鍵戰役

-實行省直接考核，并把減排成績和“烏紗帽”硬性掛鉤，嚴格兌現獎懲，倒逼政府、企業改變原有的發展路子、原有觀念、原有作風

-重視利用經濟手段推進治污減排，建立健全各項激勵、服務機制，提升了環境管理水平，豐富了環境管理手段

2011年初，河北省“雙三十”工程交出了令人滿意的“雙百”成績單。“雙三十”各單位節能減排指標，不論是當年的任務還是3年承諾目標任務，均完成或超額完成。據核算，“雙三十”單位化學需氧量和二氧化硫減排量均占全省“十一五”減排總量的60%以上。

作為工業大省，河北省二氧化硫和化學需氧量排放總量長期以來分別居全國第二、第三位，產業結構偏重，經濟發展方式比較粗放，結構性污染問題沒有得到根本改變，邊削減邊增長問題比較突出，產業格局以重化工和資源消耗型產業為主，減排形勢相當嚴峻。

在這樣不利的條件下，河北靠什么出色完成了減排任務？

帶著這樣的問題，在“雙三十”工程收官之際，中國環境報記者先后趕赴河北省石家莊市、沙河市、秦皇島市以及安平縣等4個不同經濟發展水平的市縣，就“雙三十”工程取得的寶貴經驗開展調研。

經驗一

抓重點，抓大戶，以“雙三十”帶動全省污染減排

“十一五”一開局，河北省減排就面臨突出的難題。2006年，污染物排放量不降反升了3個百分點。2007年，二氧化硫排放量占全國的6.05%，化學需氧量排放量占全國的4.83%。全省萬元產值能耗、廢水排放量和廢氣排放量分別比全國平均水平高出59%、33%和88%。

包袱重，起點低，開局更不利。不下“猛藥”，難以根治河北省高耗能、高污染的“頑疾”；不出非常之舉，難以轉變發展方式。

射人先射馬，擒賊先擒王。特殊的省情和嚴峻的減排形勢，決定了河北省必須集中精力抓重點、抓大戶，先打贏具有決定性意義的關鍵戰役。

2008年初，河北省在全省確定了30個重點縣(市、區)和30家排污與能耗大的企業，作為污染減排的主戰場和改善環境的重要突破口，全力攻堅，帶動全局。

篩選出的“雙三十”單位均為河北省經濟版圖上的“重鎮”，GDP產值占全省的27.7%，財政收入占全省的29.8%；這些單位同時也是高耗能、高排放大戶，2007年，“雙三十”單位化學需氧量和二氧化硫排放量分別占全省排放量的41.7%和57.5%。只有抓好這些縣市和企業的污染減排，才能抓住全省結構調整的“龍頭”，牽住全省節能減排的“牛鼻子”。河北污染減排工作由此發生了重大變局。

河北省委、省政府對“雙三十”單位提出明確要求，不管多困難、存在什么特殊情況，目標任務確定后，就必須完成，拒絕理由。同時，沒有進入“雙三十”名單的縣市和企業，也不能當旁觀者，要自覺查找問題和不足，拿出整改措施，與“雙三十”單位一起行動。

在“雙三十”工程的示范帶動下，一些地方自覺參照“雙三十”工程的制度設計模式，加入強力推進節能減排的行動中。邯鄲市推出“雙百＋否決”考核機制，唐山市啟動實施節能減排“10100”工程，廊坊市深入實施“1225”重點工程，承德市以“雙三十”標準實施“22221”節能減排工程。各設區市依照“雙三十”的做法，3年來共對35個重點縣(市、區)、50個重點鄉鎮、30個工業聚集區、633個重點企業(項目)實施了重點考核管理，促進了污染減排向縱深拓展。

3年來，“雙三十”縣(市、區)城區大氣質量連續大幅提升。2010年空氣二級及以上天數平均348天，比2008年增加35天；可吸入顆粒物平均濃度比2008年降低30.4%；30個重點縣(市、區)城區空氣質量全部達到國家二級標準。“雙三十”縣(市、區)境內河流水質也有了明顯好轉，2010年出境水質化學需氧量平均濃度同比下降23.4%，出境水質全部優于入境水質。

經驗二

實行剛性考核，強化政府責任，提高強制力和執行力

2008年初，河北省制定了《河北省30個重點縣(市、區)和30家重點企業節能減排目標考核實施方案》，明確了目標任務、考核辦法及保障措施。要求“雙三十”單位制定節能減排實施方案，明確“十一五”后3年和分年度節能減排目標，分解任務，制定措施，落實資金。[page]

同時，河北省政府各部門合力攻堅，頻繁出臺條例規章?！秴^域禁(限)批建設項目實施意見(試行)》劃出高耗能、高排放產業的限制區域，從戰略層面優化了生產力布局；《河北省減少污染物排放條例》將污染減排推上法制化軌道；綠色信貸政策突出強調了信貸項目審批中的環保“一票否決”；提高排污收費標準，進一步調動了企業治污減排積極性；遏制能耗快速反彈的“六條措施”，保證了全年節能目標任務順利完成。這些條例規章依靠法制化手段發力，從制度上保障了減排工作順利推進。

在“雙三十”工程開展之前，一些地方領導干部對于減排心存僥幸甚至抵觸，認識不高，自覺性不強，決心不大，辦法不多，力度不大。為切實強化政府的減排責任，河北省對“雙三十”單位實行省直接考核，并把減排成績和“烏紗帽”硬性掛鉤，嚴格兌現獎懲，通過倒逼機制迫使政府、企業改變原有的發展路子、原有觀念、原有作風，引領各地方各企業積極轉變發展方式，跳出高消耗、高排放、低效益的發展怪圈，走上低消耗、低排放、高效益的發展路徑。

2008年4月，因境內主要河流化學需氧量濃度嚴重超標，深澤縣分管環保的副縣長吃到了石家莊市政府發出的第一張紅牌，停批所有排水量增加項目，限期兩個月內實現達標排放。河北省環保廳對8起典型環境違法案件實施了省級掛牌督辦，8個企業法人代表收到了為此開出的首批罰單。

2009年3月，16家單位因減排工作有力受到表彰，考核成績優秀的鹿泉市、辛集市等政府主要負責人得到提拔重用；6家單位因未完成年度目標任務被通報，暫停有關轄區和企業所有新建高耗能項目的核準、審批和新增主要污染物排放建設項目的環評審批。

這種“不摘黑帽子，就摘官帽子”的剛性考核制度，使地方領導受到了很大震動，迫使“雙三十”單位結合自身實際，千方百計兌現承諾目標，極大地調動了他們推進節能減排的積極性。紅牌“管制”期間，深澤縣分管環保的副縣長被迫停下環保以外的所有工作，協助常務副縣長抓好環保，先后召開了9次干部會議，各級干部明確責任，僅用45天就摘掉了紅牌。

經驗三

創新機制，強化管理，通過經濟手段激勵減排

在考核、監督、約束“雙三十”單位減排的同時，河北省尤其重視利用經濟手段推進治污減排，建立健全了各項激勵、服務機制。這些長效機制極大地提升了環境管理水平，使得環境保護的手段更加多元，機制趨于靈活；環保融入縣域經濟決策，優化經濟發展的功能得到保障。

積極探索落后產能退出補償政策。要實現調結構轉方式，就要淘汰一大批現有落后產能。其難點在于既要保證污染企業在規定時限內如期關閉、搬遷、轉產、升級，又要避免企業蒙受巨大經濟損失，還要妥善安置下崗職工。這一難題能否解決好，事關經濟的健康發展和社會和諧穩定。

河北省一些地方通過經濟激勵手段和市場方式解決“關小上大”的問題非常有效，而且減排的潛力和空間巨大。在水泥、鋼鐵、造紙、化工等重污染行業退出方面，河北“雙三十”單位按照政府能承受、企業能接受、群眾能滿意的原則，探索出有效的落后產能退出補償政策。

鹿泉市通過“水泥整合，等量置換”的方式，建立了合理的落后產能退出補償機制。在為拆除企業尋找出路的問題上，鹿泉市把拆除企業土地轉讓的政府受益部分留給企業。拆除后轉向其他行業的企業，可享受稅收地方留成部分“免二減三”的優惠政策；仍從事水泥生產的企業，可通過等量替代、現金入股大型新型干法水泥企業，或優先從大型旋窯企業獲得熟料。在這一過程中，政府注重加強引導，尊重企業的意愿，充分調動了關小企業和上大企業的積極性，用經濟手段和市場方式解決了上大和關小這兩個非常敏感的問題，實現了經濟和環境的雙豐收。

推行生態補償金扣繳政策。污染環境有成本，上游污染下游，上游政府就要付出代價。為加快改善水環境質量，河北省借鑒子牙河流域的經驗，在全國率先推行流域生態補償金制度，在全省七大水系的56條主要河流、201個斷面實行跨界斷面水質目標責任考核，根據出境斷面水質超標程度，向超標排污城市扣繳最少10萬元、最多300萬元的生態補償金，扣繳資金用于補償下游經濟損失和保障飲水安全。

2009年河北省共扣繳生態補償金3570萬元。截至2010年底，累計扣繳生態補償金8420萬元。這一措施通過“扣錢”手段，倒逼各地加大污染治理力度，否則“既賠錢又丟人”。

從資金、項目審批、征用土地等方面加大支持力度。河北省把節能減排與融資、用地、價格等結合起來，形成要素供給聯動制約機制。各級財政對“雙三十”單位要重點扶持；各級污染治理和資源節約專項資金向“雙三十”單位重點傾斜；“雙三十”單位的新、擴、改與節能減排有關的項目按省重點項目對待，在項目審批、征用土地等方面予以支持。

河北省政府向“雙三十”單位下撥省級資源節約補助資金1020萬元、治污項目建設資金1500萬元、縣城空氣自動監測站建設資金1200萬元。許多“雙三十”單位也都結合實際制定了各具特色的資金投入政策，有的采取BOT模式，有的申報國債資金，有的依靠大企業加快基礎設施建設，有的加大財政補貼力度。

加大獎懲力度，增強減排動力。遷安市拿出1000萬元作為節能減排獎勵資金；武安市對年終完成節能減排任務的企業獎勵10萬元～100萬元，對完不成任務的處罰30萬元～300萬元，實行項目限批、企業停產，并且企業法人代表不得擔任黨代表、人大代表、政協委員。

在“雙三十”工程實施過程中，各地淘汰落后產能力度不斷加大，產業政策重心轉向了節能減排。3年來，“雙三十”單位累計關停淘汰落后產能1222項。遏制了“兩高一資”項目，為全省重點項目蓄積了足夠的環境容量。僅2008年，“雙三十”單位就否決不符合國家產業政策、不符合環境準入條件的建設項目247個，總投資額達180.79億元。產業結構升級改造提速。一批“雙三十”單位著力建設生態環保型、科技進步型、農業深加工型項目，內生動力和發展后勁明顯增強。如寧晉大力扶持發展光伏材料、電線電纜等產業，安平投資建成了絲網表面處理科技園區，沙河組建了大型玻璃集團。