大幅降低能源消耗和二氧化碳排放強度，創建國家低碳示范省，“十二五”期間二氧化碳排放量下降15%，這是《陜西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出的目標。可以預見，低碳發展、低碳經濟、低碳生活是“十二五”經濟發展和社會生活的主旋律。堅持在發展中求低碳，將成為經濟工作的基本原則和價值取向。

陜西低碳發展主要經歷了四個階段

陜西省的低碳技術研發早在2003年就已經開始，與國際社會提出低碳經濟概念同步，是國內最早進行低碳探索實踐的省份。截至目前，陜西低碳發展大致可分為四個階段，各個階段之間既相互交叉重合，貫穿全程，又各自獨成段落，以標志性事件產生一定影響，明細地勾畫出每個階段起始時間和緣由。四個階段分別為：

第一階段 企業先行先試階段。2003年夏天，英國政府在全球首次提出低碳經濟概念的同時，我省的榆林天然氣化工公司技術人員正傾其全力研究從天然氣轉化時產生的煙道氣中提取二氧化碳，增加甲醇產量的方法。經過無數次研究論證，實驗分析，成功地研制出采用乙醇胺水溶液吸收釋放二氧化碳的原理收集天然氣轉化過程中二氧化碳的技術。從2004年至2010年的7年間，榆天化的3套二氧化碳回收裝置，共收集轉化二氧化碳3.13億噸。由此，榆天化成為我國第一個收集利用二氧化碳的化工企業，為化工行業走低碳化道路摸索出切實可行的經驗。之后興華集團、渭河煤化公司等企業也引進了二氧化碳回收利用裝置。經過幾年的發展，至2010年底全省直接或間接吸收消化二氧化碳或通過能源轉化實現低碳化生產的企業有近百家，每年吸收和利用二氧化碳上千萬噸，收益數百億元。

第二階段 政府引導支持階段。2006年初，我省被國家確定為《中國應對氣候變化國家方案》向地方推廣活動項目試點省之一。隨即形成了《陜西省應對氣候變化方案》，系統提出了我省應對氣候變化，推廣低碳發展的指導思想、基本原則、具體目標和實施方法。我省根據低碳發展的節奏和趨勢，制定了《陜西省節約能源條例》、《陜西省建筑節能條例》、《陜西省進一步加快新能源發展的若干意見》等政策法規。還通過政策鼓勵、資金扶持、貼息補助、技術支持等多種措施推進產業結構調整，引導低碳經濟穩步前行。

第三階段 社會參與跟進階段。社會各界參與跟進的主要形式是從理論研究入手，組織以低碳為主題的社會公益活動，推進全社會對低碳發展的認知和接納。其標志性事件是2010年6月由陜西師范大學與日本名古屋大學聯合在西安主辦的“低碳經濟與西部大開發戰略國際研討會”。自2008年至2010年底，全省各類學術機構、新聞媒體、社會團體、政府機關舉辦的低碳研討會、交流會、學術報告會、低碳產業促進會等多達上百次。以低碳發展為主題的博覽會、低碳林基地植樹活動、倡導低碳生活系列活動接連不斷，使低碳概念和知識在全社會得到普及，低碳發展的意識逐步確立，形成了向低碳社會轉型的氛圍。

第四階段 低碳試點建設階段。2010年8月我省被國家確定為低碳試點省，低碳發展正式成為我省未來經濟轉型的方向。根據國家對低碳試點省市的要求，我省制定的《陜西省低碳試點實施方案》通過國家專家組評審，確立了“十二五”和2020年低碳發展目標、任務、指導思想和建設原則，確定了從技術、產業、政策、人才、國際交流等多方面開展低碳試點，引導低碳發展的思路。

被國家確定為全國低碳試點省說明：我省先期自動自覺地探索低碳經濟發展的方向和方式得到了國家的首肯和認可。同時也可理解為陜西的地理位置、產業特征、發展方式、社會形態在西部地區具有一定的代表意義和實驗價值。是我省多年發展積累起來的資本和機遇，低碳試點將為未來綠色發展開辟通道，創造和爭取更多的機遇和優越條件。

從自發研究探索低碳經濟發展方式到被國家確定為全國試點省，我省7年多低碳發展的歷程蘊含了很多耐人尋味的啟示：

啟示之一：陜西試點主要目的是探索低碳經濟時代保障國家能源安全戰略的思路和方法。能源化工行業的低碳化發展是經濟社會轉型無法回避的現實問題。國家將陜西做為全國低碳試點省的主要目的是以其科技優勢和資源優勢，摸索出具有中國特色的能源化工產業低碳化發展道路，為西北能源富集省區未來的低碳發展探路開道。

啟示之二：不論是低碳試點還是全面地向低碳社會轉型，必須考慮到市場的認知程度和接受能力，在以市場為主導的前提下逐步推進。所有新型經濟形態，都以市場價值為導向，承載和運行的平臺是企業和各類社會組織。其中尤以企業為重。企業從事生產或專門開展低碳試點均以經濟價值的大小來衡量是否接受或參與。我省在試點方案中提出了既搞好低碳試點，又有效地推進全省經濟持續穩定發展的原則。要注重試點和市場的結合，有效調動企業參與試點的積極性，以保證試點效果不摻水分，不打折扣。

啟示之三：低碳發展模式激發了企業、政府和社會的創新活力，為轉變經濟發展方式提供了內在的精神動力。低碳經濟低能耗、低污染、高能效的發展理念是人類追求自然和諧、清潔健康的美好愿望在經濟生活中的現實體現，也是實踐科學發展觀，走持續協調發展道路的最佳選擇。低碳經濟的實質，激發了企業的創造活力，低碳經濟全新的理念和發展模式順應人們向往美好和諧發展的愿望，極大激發了人們積極創造，超前發展的意識和思維，為跨越式發展提供了全新的技術、理論和精神推動力，有力推動著低碳試點的開展，促動著向低碳社會轉型的腳步。

啟示之四：決策和技術是低碳試點成敗的關鍵，決策的制定和推行要在充分考慮技術承載力和運行力的前提下，因地制宜地選擇試點方向和目標。就我省目前的情況看，政府決策引導與企業技術力量及整個社會對低碳發展的接受和認知程度之間尚有不小的縫隙，個別行業和企業技術力量不能承載決策機構既定的方向和目標。為此，決策機構在選擇試點單位和行業時須因地制宜，量力而行，把握住方向和目標來確定承擔試點任務的各類單位。作為執行者的企業和各類機構或社會組織，應在技術力量達到相應標準要求的前提(

（作者單位：陜西省發展改革委氣候處）