被寫入“十二五”規劃建議之后,碳交易再次引起社會廣泛關注。2月21日,廣東省發布《2010年廣東低碳發展報告》,宣布今年將開展碳排放權交易體制機制研究,并推動建立國家碳排放權交易所。經濟導報記者注意到,除了廣東,江西、四川等地也在上馬碳交易所項目,試圖在以新能源為主導的未來經濟中搶占先機。
　
但是,這種遍地開花式的碳交易所究竟能在節能減排方面起多大作用？是否真能有效地促進新能源利用？2月25日,導報記者來到山東首家碳交易所———菏澤單縣碳交易所,探訪其自2009年底成立以來的運營情況。

成立后沒了消息

進入單縣碳交易所院內,到處是凄涼破敗之景。野草叢生,墻角的草已經長到了一人多高。院區的另一側,還有部分尚未完工的建筑。交易大廳內,桌子和沙發上落了厚厚一層灰塵,破舊的桌子上只有一個空空的文件盒,盒內沒有任何文件。

交易大廳門口貼著一張白紙,上面寫著“計生辦”。順著滿是灰塵的樓梯上到二樓,一排房間大門緊鎖,門上掛著“B超”等字樣。

“2009年底開業的時候來過一些人,從那以后,就再也沒有人來過。”在交易所隔壁辦公的單縣開發區園藝辦公室,一位工作人員告訴導報記者,“我們不知道他們在做什么,也不知道在哪辦公。”

經過多方詢問,導報記者輾轉了3個地方,終于找到負責碳交易所項目的單縣開發區辦公室。被問到交易所最近的運行情況時,其相關負責人表示,對碳交易所并不了解,整個項目都是由縣里運作的。

后來,導報記者試圖通過對交易所做過報道的單縣縣委宣傳部尋找其下落,結果同樣讓人失望。“交易所成立之后就沒有了消息,后來陸陸續續來過幾個記者,但是也沒有找到相應的負責人。”在與多個部門交流之后,宣傳部新聞科科長傅子棟告訴導報記者:“現在單縣方面也沒有和出資方接洽的部門。”

“應該沒有正式交易,可能還在籌劃一些準備工作。”宣傳部的另外一位工作人員說。

隨后,導報記者按照單縣碳交易所網站提供的聯系方式,致電交易所的主要投資方廣州長河投資有限公司,詢問該交易所的運行情況,但截至發稿,一直未得到該公司正面回應。

如火如荼

與單縣碳交易所荒涼冷清的情況相比,2010年以來,全國各地碳交易所的掛牌活動正在如火如荼地進行著。

2010年10月27日公布的“十二五”規劃建議中,包含著引人注目的一句表述:“逐步建立碳排放交易市場。”一向被中國政府有意回避的“碳交易”,首次以中央文件的形式,給出了明確的實施時間。

統計信息顯示,國內至今已經掛牌成立的環境權益類交易所已多達9家,而專業性環境交易所已達19家。西部首家環境資源交易中心也于今年1月份在重慶聯合產權交易所正式掛牌。

導報記者注意到,還有不少省市也正在籌劃建立碳排放權交易所。據悉,河北省出臺了《主要污染物排放權交易管理辦法(試行)》,決定推行和規范主要污染物排放權的交易活動,該辦法將從今年5月1日起施行;江西省表示,希望中央政府批準江西建立地方碳排放交易平臺;廣東省也表示,希望中央政府能批準廣東在“十二五”規劃中包括成立碳交易平臺的內容,但并未透露更多細節;四川也考慮在未來5年籌備省級碳排放交易計劃。

此外,據業內人士分析指出,“眼紅”民間CDM(清潔發展機制)項目的國際買家熱絡,希望分得一杯羹,也是各地搶灘碳交易所的一個動因。

之前有媒體報道,西部某個縣政府也在研究建立一家環境交易所,如果該縣最終獲得牌照,很可能成為全國首家縣級環境交易所。[page]

制度上的缺失

“單縣碳交易所‘有名無實’,很大程度上在于國內碳交易制度上的缺失。”山東省環保廳國聯環保對外合作中心CDM項目負責人程漢超對導報記者表示,因為現在國家并沒有相關政策對企業的二氧化碳排放量加以強制約束,所以企業通過碳交易完成減排目標更多地是一種自覺行為。

“現實中,很多大型企業出于維護企業環保形象的目的而去購買碳指標,所以碳交所的成立,到底能對節能減排和打造低碳經濟起到多大作用還不好說。”程漢超說。

碳交所的成立,意義更多地體現在對政府未來政策的預期上。先成立交易所,然后等待政府出臺強有力的政策對碳交易實施引導和控制,從而規范企業進行自覺有序的碳交易,最終達到節能減排的目的。

程漢超認為,“我省現在了解碳交易的企業還太少,如果只靠少數企業自愿購買,沒有相應的政策支持,是不會達到預期目的的。那樣的話,成立碳交所的意義也就不大了。”

不僅如此,相比建立碳交易機制,國內真正出現碳交易的買方市場,才是支撐碳交易的關鍵。程漢超說:“我們談碳交易,首先它需要有買賣的雙方。目前國內碳交易的賣方很多,那買方是誰呢？如果出現買方,對企業來說,首先需要它有‘碳減排達不到國家要求’的情況,需要國家出臺嚴厲的減排措施,所以說,國內碳交易的出現首先取決于國家的政策。”

目前,自愿減排占全球碳交易市場的份額非常少,交易值只占0.6%,交易量只占2.6%。國家發改委能源研究所CDM項目管理中心副主任米川也曾表示,“大家加入自愿減排這個圈子,全都想賣,誰來買呢？”

目前在國際碳交易市場上,中國主要是賣方。而據介紹,現有國內的碳買家多為履行社會責任的企業或個人,因而市場規模非常小。

事實上,國際碳交易往往基于“總量控制”,而對中國的減排政策,國家發改委應對氣候變化司司長蘇偉曾明確表示,國內近期不會采取總量控制來達到減排的目的。

正因為如此,自從北京、天津、上海碳排放權交易所成立以來,碳排放權交易屈指可數。“別看各地碳排放權交易所開得熱鬧,其實現在都還處在‘賠本賺吆喝’的階段,真正的交易沒有多少。”一位業內人士一針見血地說。

“從國際形勢來看,2009年哥本哈根會議不歡而散,也使全球碳交易前景撲朔迷離,”程漢超說,“哥本哈根會議的失敗,讓全球的碳交易市場非常低迷,這對國內的碳交易也形成了很大沖擊,國內外很多企業都處在觀望階段。”

中國潛力

“隨著時間推移和制度完善,碳交易量會越來越大,”程漢超說,“在不遠的將來,我國很有可能超過歐洲,成為全球最大的碳交易市場。”

對此,中信證券碳投資與碳市場首席科學家唐人虎也持相同觀點。“目前,歐盟的碳交易市場最成熟,美國的自愿碳交易行業更發達,而中國則是碳交易潛力最大的國家。我們現在要調整經濟結構,勢必要調整能源消耗結構。”唐人虎說。

國家發改委能源研究所CDM項目管理中心副主任馮升波曾表示,我國可能將不晚于2014年啟動國內碳排放交易市場,并為中國公司設立“半強制”的目標來限制其溫室氣體的排放。

在諸多專家看好中國未來碳交易發展的同時,政府和民間也在積極地做著嘗試工作。1月28日下午,北京綠色金融協會宣告正式成立,這是我國第一家聚集綠色金融、著力碳市場發展的同業協會組織。據介紹,該協會將參與北京綠色金融體系建設和國際碳交易中心的機制設計和規則制定。業內人士認為,這是國內綠色行業從業者為掌握國際話語權而成立的協會。

導報記者還了解到,我國已經在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8市開展發展低碳產業、建設低碳城市、倡導低碳生活的試點工作。“如果各地試點效果良好,應該會向全國范圍內推廣。”程漢超說。

“各地建立碳交易所的目的是好的,但并不符合國情,”程漢超說,“與歐洲一樣,國內最終很有可能只剩一兩家交易所,實行統一的標準,那才是真正的碳交易。”