被寫入“十二五”規(guī)劃建議之后,碳交易再次引起社會(huì)廣泛關(guān)注。2月21日,廣東省發(fā)布《2010年廣東低碳發(fā)展報(bào)告》,宣布今年將開(kāi)展碳排放權(quán)交易體制機(jī)制研究,并推動(dòng)建立國(guó)家碳排放權(quán)交易所。經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者注意到,除了廣東,江西、四川等地也在上馬碳交易所項(xiàng)目,試圖在以新能源為主導(dǎo)的未來(lái)經(jīng)濟(jì)中搶占先機(jī)。

單縣碳交易所揭牌現(xiàn)場(chǎng)

但是,這種遍地開(kāi)花式的碳交易所究竟能在節(jié)能減排方面起多大作用？是否真能有效地促進(jìn)新能源利用？2月25日,導(dǎo)報(bào)記者來(lái)到山東首家碳交易所———菏澤單縣碳交易所,探訪其自2009年底成立以來(lái)的運(yùn)營(yíng)情況。

成立后沒(méi)了消息

進(jìn)入單縣碳交易所院內(nèi),到處是凄涼破敗之景。野草叢生,墻角的草已經(jīng)長(zhǎng)到了一人多高。院區(qū)的另一側(cè),還有部分尚未完工的建筑。交易大廳內(nèi),桌子和沙發(fā)上落了厚厚一層灰塵,破舊的桌子上只有一個(gè)空空的文件盒,盒內(nèi)沒(méi)有任何文件。

交易大廳門口貼著一張白紙,上面寫著“計(jì)生辦”。順著滿是灰塵的樓梯上到二樓,一排房間大門緊鎖,門上掛著“B超”等字樣。

“2009年底開(kāi)業(yè)的時(shí)候來(lái)過(guò)一些人,從那以后,就再也沒(méi)有人來(lái)過(guò)。”在交易所隔壁辦公的單縣開(kāi)發(fā)區(qū)園藝辦公室,一位工作人員告訴導(dǎo)報(bào)記者,“我們不知道他們?cè)谧鍪裁?也不知道在哪辦公。”

經(jīng)過(guò)多方詢問(wèn),導(dǎo)報(bào)記者輾轉(zhuǎn)了3個(gè)地方,終于找到負(fù)責(zé)碳交易所項(xiàng)目的單縣開(kāi)發(fā)區(qū)辦公室。被問(wèn)到交易所最近的運(yùn)行情況時(shí),其相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,對(duì)碳交易所并不了解,整個(gè)項(xiàng)目都是由縣里運(yùn)作的。

后來(lái),導(dǎo)報(bào)記者試圖通過(guò)對(duì)交易所做過(guò)報(bào)道的單縣縣委宣傳部尋找其下落,結(jié)果同樣讓人失望。“交易所成立之后就沒(méi)有了消息,后來(lái)陸陸續(xù)續(xù)來(lái)過(guò)幾個(gè)記者,但是也沒(méi)有找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人。”在與多個(gè)部門交流之后,宣傳部新聞科科長(zhǎng)傅子棟告訴導(dǎo)報(bào)記者:“現(xiàn)在單縣方面也沒(méi)有和出資方接洽的部門。”

“應(yīng)該沒(méi)有正式交易,可能還在籌劃一些準(zhǔn)備工作。”宣傳部的另外一位工作人員說(shuō)。

隨后,導(dǎo)報(bào)記者按照單縣碳交易所網(wǎng)站提供的聯(lián)系方式,致電交易所的主要投資方廣州長(zhǎng)河投資有限公司,詢問(wèn)該交易所的運(yùn)行情況,但截至發(fā)稿,一直未得到該公司正面回應(yīng)。

如火如荼

與單縣碳交易所荒涼冷清的情況相比,2010年以來(lái),全國(guó)各地碳交易所的掛牌活動(dòng)正在如火如荼地進(jìn)行著。

2010年10月27日公布的“十二五”規(guī)劃建議中,包含著引人注目的一句表述:“逐步建立碳排放交易市場(chǎng)。”一向被中國(guó)政府有意回避的“碳交易”,首次以中央文件的形式,給出了明確的實(shí)施時(shí)間。

統(tǒng)計(jì)信息顯示,國(guó)內(nèi)至今已經(jīng)掛牌成立的環(huán)境權(quán)益類交易所已多達(dá)9家,而專業(yè)性環(huán)境交易所已達(dá)19家。西部首家環(huán)境資源交易中心也于今年1月份在重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所正式掛牌。

導(dǎo)報(bào)記者注意到,還有不少省市也正在籌劃建立碳排放權(quán)交易所。據(jù)悉,河北省出臺(tái)了《主要污染物排放權(quán)交易管理辦法(試行)》,決定推行和規(guī)范主要污染物排放權(quán)的交易活動(dòng),該辦法將從今年5月1日起施行;江西省表示,希望中央政府批準(zhǔn)江西建立地方碳排放交易平臺(tái);廣東省也表示,希望中央政府能批準(zhǔn)廣東在“十二五”規(guī)劃中包括成立碳交易平臺(tái)的內(nèi)容,但并未透露更多細(xì)節(jié);四川也考慮在未來(lái)5年籌備省級(jí)碳排放交易計(jì)劃。

此外,據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析指出,“眼紅”民間CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)項(xiàng)目的國(guó)際買家熱絡(luò),希望分得一杯羹,也是各地?fù)尀┨冀灰姿囊粋€(gè)動(dòng)因。

之前有媒體報(bào)道,西部某個(gè)縣政府也在研究建立一家環(huán)境交易所,如果該縣最終獲得牌照,很可能成為全國(guó)首家縣級(jí)環(huán)境交易所。
　　
制度上的缺失

“單縣碳交易所‘有名無(wú)實(shí)’,很大程度上在于國(guó)內(nèi)碳交易制度上的缺失。”山東省環(huán)保廳國(guó)聯(lián)環(huán)保對(duì)外合作中心CDM項(xiàng)目負(fù)責(zé)人程漢超對(duì)導(dǎo)報(bào)記者表示,因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)家并沒(méi)有相關(guān)政策對(duì)企業(yè)的二氧化碳排放量加以強(qiáng)制約束,所以企業(yè)通過(guò)碳交易完成減排目標(biāo)更多地是一種自覺(jué)行為。

“現(xiàn)實(shí)中,很多大型企業(yè)出于維護(hù)企業(yè)環(huán)保形象的目的而去購(gòu)買碳指標(biāo),所以碳交所的成立,到底能對(duì)節(jié)能減排和打造低碳經(jīng)濟(jì)起到多大作用還不好說(shuō)。”程漢超說(shuō)。

碳交所的成立,意義更多地體現(xiàn)在對(duì)政府未來(lái)政策的預(yù)期上。先成立交易所,然后等待政府出臺(tái)強(qiáng)有力的政策對(duì)碳交易實(shí)施引導(dǎo)和控制,從而規(guī)范企業(yè)進(jìn)行自覺(jué)有序的碳交易,最終達(dá)到節(jié)能減排的目的。

程漢超認(rèn)為,“我省現(xiàn)在了解碳交易的企業(yè)還太少,如果只靠少數(shù)企業(yè)自愿購(gòu)買,沒(méi)有相應(yīng)的政策支持,是不會(huì)達(dá)到預(yù)期目的的。那樣的話,成立碳交所的意義也就不大了。”

不僅如此,相比建立碳交易機(jī)制,國(guó)內(nèi)真正出現(xiàn)碳交易的買方市場(chǎng),才是支撐碳交易的關(guān)鍵。程漢超說(shuō):“我們談碳交易,首先它需要有買賣的雙方。目前國(guó)內(nèi)碳交易的賣方很多,那買方是誰(shuí)呢？如果出現(xiàn)買方,對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),首先需要它有‘碳減排達(dá)不到國(guó)家要求’的情況,需要國(guó)家出臺(tái)嚴(yán)厲的減排措施,所以說(shuō),國(guó)內(nèi)碳交易的出現(xiàn)首先取決于國(guó)家的政策。”

目前,自愿減排占全球碳交易市場(chǎng)的份額非常少,交易值只占0.6%,交易量只占2.6%。國(guó)家發(fā)改委能源研究所CDM項(xiàng)目管理中心副主任米川也曾表示,“大家加入自愿減排這個(gè)圈子,全都想賣,誰(shuí)來(lái)買呢？”

目前在國(guó)際碳交易市場(chǎng)上,中國(guó)主要是賣方。而據(jù)介紹,現(xiàn)有國(guó)內(nèi)的碳買家多為履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)或個(gè)人,因而市場(chǎng)規(guī)模非常小。

事實(shí)上,國(guó)際碳交易往往基于“總量控制”,而對(duì)中國(guó)的減排政策,國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉曾明確表示,國(guó)內(nèi)近期不會(huì)采取總量控制來(lái)達(dá)到減排的目的。

正因?yàn)槿绱?自從北京、天津、上海碳排放權(quán)交易所成立以來(lái),碳排放權(quán)交易屈指可數(shù)。“別看各地碳排放權(quán)交易所開(kāi)得熱鬧,其實(shí)現(xiàn)在都還處在‘賠本賺吆喝’的階段,真正的交易沒(méi)有多少。”一位業(yè)內(nèi)人士一針見(jiàn)血地說(shuō)。

“從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看,2009年哥本哈根會(huì)議不歡而散,也使全球碳交易前景撲朔迷離,”程漢超說(shuō),“哥本哈根會(huì)議的失敗,讓全球的碳交易市場(chǎng)非常低迷,這對(duì)國(guó)內(nèi)的碳交易也形成了很大沖擊,國(guó)內(nèi)外很多企業(yè)都處在觀望階段。”

中國(guó)潛力

“隨著時(shí)間推移和制度完善,碳交易量會(huì)越來(lái)越大,”程漢超說(shuō),“在不遠(yuǎn)的將來(lái),我國(guó)很有可能超過(guò)歐洲,成為全球最大的碳交易市場(chǎng)。”

對(duì)此,中信證券碳投資與碳市場(chǎng)首席科學(xué)家唐人虎也持相同觀點(diǎn)。“目前,歐盟的碳交易市場(chǎng)最成熟,美國(guó)的自愿碳交易行業(yè)更發(fā)達(dá),而中國(guó)則是碳交易潛力最大的國(guó)家。我們現(xiàn)在要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),勢(shì)必要調(diào)整能源消耗結(jié)構(gòu)。”唐人虎說(shuō)。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所CDM項(xiàng)目管理中心副主任馮升波曾表示,我國(guó)可能將不晚于2014年啟動(dòng)國(guó)內(nèi)碳排放交易市場(chǎng),并為中國(guó)公司設(shè)立“半強(qiáng)制”的目標(biāo)來(lái)限制其溫室氣體的排放。

在諸多專家看好中國(guó)未來(lái)碳交易發(fā)展的同時(shí),政府和民間也在積極地做著嘗試工作。1月28日下午,北京綠色金融協(xié)會(huì)宣告正式成立,這是我國(guó)第一家聚集綠色金融、著力碳市場(chǎng)發(fā)展的同業(yè)協(xié)會(huì)組織。據(jù)介紹,該協(xié)會(huì)將參與北京綠色金融體系建設(shè)和國(guó)際碳交易中心的機(jī)制設(shè)計(jì)和規(guī)則制定。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這是國(guó)內(nèi)綠色行業(yè)從業(yè)者為掌握國(guó)際話語(yǔ)權(quán)而成立的協(xié)會(huì)。

導(dǎo)報(bào)記者還了解到,我國(guó)已經(jīng)在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定8市開(kāi)展發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、建設(shè)低碳城市、倡導(dǎo)低碳生活的試點(diǎn)工作。“如果各地試點(diǎn)效果良好,應(yīng)該會(huì)向全國(guó)范圍內(nèi)推廣。”程漢超說(shuō)。

“各地建立碳交易所的目的是好的,但并不符合國(guó)情,”程漢超說(shuō),“與歐洲一樣,國(guó)內(nèi)最終很有可能只剩一兩家交易所,實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),那才是真正的碳交易。”