隨著城市化進程的加速，城市的發展模式和發展軌跡成為全球關注的焦點。到2020年，中國的城市化率將達到58%-60%，屆時中國的城市人口將達到8-9億人，這勢必會推動城市能源消費量和二氧碳排放量的快速增長。因此，采取低碳發展模式，實現城市向低碳化轉型，已成為城市化進程的內在要求。2010年，國家啟動低碳省和低碳城市試點工作。廣東、遼寧、湖北、陜西、云南５省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定８市被列為首批試點城市。試點目標著眼于研究編制低碳發展規劃，加快建立以低碳排放為特征的產業體系，積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式。但總體而言，我國的低碳城市規劃發展所需關鍵技術尚不明晰，相關部門也很難進行有效的引導、管理和評價。目前，我國低碳城市發展應該以下述戰略目標為突破口:

1、能源低碳化。一是大力開發利用太陽能、風能、核能、生物質能、水能、潮汐能等清潔的新能源和可再生能源，逐步提高其在能源結構中的比重。二是加快研發煤炭制取氫氣技術、氫氣儲存與運輸技術、碳中和技術、碳捕獲和埋存技術等，實現煤的清潔安全、高效利用。

2、經濟低碳化。一是發展循環經濟，將減量化放在優先位置，推進資源能源的循環利用和高效利用，推進節能減排，變廢為寶，化害為利。二是實現經濟結構的低碳化。經濟結構決定經濟發展的能耗總量和強度，也決定著溫室氣體的排放強度。因此，應該加快經濟結構調整、實現產業結構的優化升級，嚴格限制高耗能產業的發展，避免重化工業過度發展，淘汰落后產能，加快培育戰略性新興產業和現代服務業，用高新技術改造傳統產業。

3、社會低碳化。一是推行建筑低碳化。建筑的建設和使用是剛性碳排放的主要來源之一，目前發達國家建筑使用能耗占其全社會總能耗的30%-40%，我國的建筑使用能耗占全社會總能耗約28%，且還有上升趨勢。二是推動交通低碳化。加大公共交通投入，創建低碳機動化城市交通模式。據測算，同等貨物通過鐵路運輸的碳排放僅為高速公路的5%-20%；自行車作為零排放的交通工具，在城市有限空間內的通行能力是小汽車的20倍。三是引導消費方式低碳化。通過經濟激勵和宣傳教育，促進居民在日常生活中選擇低碳產品，減少能源浪費，如：盡量使用節能電器、節能燈、新能源小排量汽車，選擇公交出行等低碳消費習慣。

4、排放低碳化。排放低碳化指在溫室氣體從城市系統排出后，通過人為手段對溫室氣體進行吸收和固定。排放低碳化一是擴大碳匯，即利用林木生長吸收二氧化碳的生態功能，通過植樹造林、生物固碳，提高森林捕捉、吸收、儲存二氧化碳的能力。二是研發和推廣二氧化碳捕獲與埋存技術，即通過人為技術手段捕獲和固定大型發電廠所產生的二氧化碳排放。這將成為大規模減少溫室氣體排放、減緩全球變暖的比較經濟、可行的方法。

根據發展低碳城市的戰略目標，提出以下具體對策建議：

1、以制度創新推動低碳城市發展。我國城市要向低碳化轉型，就要在政府層面建立起完整的制度體系，包括低碳城市建設的目標體系、行動計劃、推進機制，相應的法規和標準體系，并設立專門的機構負責政策的實施。在低碳城市的制度安排方面，應加強能源立法，建立健全能源法律體系。加快制定和修改有利于減緩溫室氣體排放的相關法律法規，進一步強化新能源開發利用的鼓勵政策。充分發揮財政、稅收、貿易、產業、政府采購政策的杠桿作用，引導和激勵各類經濟主體參與開發利用清潔和可再生能源、低碳技術和產品，引導消費者選擇低碳生活方式等。

2、以科學規劃引領低碳城市發展。一是在城市功能定位和產業發展規劃方面，應提高高碳產業的規劃準入條件，降低其發展速度，加大其退出力度；加大低碳產業的規劃發展力度，提高各類企業的能源使用效率和排放標準，加快經濟結構向低碳化轉型。二是在交通規劃方面，應堅持公交優先的原則，優先規劃低碳出行的軌道交通和公共交通設施，同時保證自行車道和人行道系統完備。三是在建筑設計方面，應充分考慮以綠色建筑替代傳統建筑，進行建筑節能設計，采用供熱計量控制和低能耗、超低能耗技術與產品，提高設計的合理性，延長使用壽命等。通過規劃手段增強碳匯能力，就要求在城市規劃中，多建生態景觀，少建體現“形象工程”的大面積硬地廣場和草坪廣場，多造樹林綠陰地，提高城市綠地單位面積的綠化功能和吸碳功能，保留自然山體和河湖水景，進行城市屋頂綠化等。

3、以低碳技術支撐低碳城市發展。為克服制約低碳城市發展的技術瓶頸，我國應高度重視低碳技術的研發和轉化工作，增強自主創新能力。通過原始創新和集成創新，重點攻關中短期內可獲得較大效益的低碳技術，尤其針對提高重化工行業能耗的新技術；整合市場現有的低碳技術，加以迅速推廣和應用；著眼于中長期，做好戰略技術的儲備。同時，應加強國際間交流與合作，爭取發達國家的技術轉讓，如通過清潔發展機制引進發達國家的成熟技術等。