“十一五”規(guī)劃首次將單位GDP能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫減排量列為約束性指標(biāo)，而剛剛公布的《“十二五”規(guī)劃綱要（草案）》除了調(diào)整這三個(gè)指標(biāo)外，還增加了單位GDP二氧化碳排放（碳強(qiáng)度）、氨氮和氮氧化物三個(gè)約束性指標(biāo)。

為什么要調(diào)整，這些指標(biāo)的變化意味什么？

化學(xué)需氧量與二氧化硫減排指標(biāo)降了？實(shí)際升了！

在今天的十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議記者會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委主任張平對(duì)“十一五”減排任務(wù)的總體評(píng)價(jià)是“目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”。

事實(shí)上，“十一五”期間，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%，超額完成任務(wù)（二者目標(biāo)均為10%），而單位GDP能耗下降19.1%，沒有達(dá)到20%的既定目標(biāo)。

“來(lái)開兩會(huì)前就知道完不成，去年底，一些地方實(shí)在沒招只能拉閘限電，被緊急叫停，結(jié)果可想而知。”全國(guó)人大代表、華東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院陳振樓教授今天在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

“我也如實(shí)地向社會(huì)、向記者朋友做出檢討，我們是第一次在‘十一五’規(guī)劃中作為約束性指標(biāo)，所以還缺乏經(jīng)驗(yàn)。”在今天的記者會(huì)上，張平回應(yīng)部分地區(qū)為完成“十一五”減排指標(biāo)而拉閘限電的行為時(shí)態(tài)度顯得誠(chéng)懇。

“單位GDP能耗指標(biāo)降低很容易理解，因?yàn)?lsquo;十一五’沒有完成任務(wù)，而當(dāng)時(shí)我們又是第一次設(shè)立這個(gè)指標(biāo)，可能存在不合理的地方，現(xiàn)在做一些調(diào)整。”陳振樓解釋說(shuō)，“后兩個(gè)指標(biāo)調(diào)低是因?yàn)椋谶@兩個(gè)指標(biāo)中，我國(guó)統(tǒng)計(jì)的都只是點(diǎn)源污染而不計(jì)面源污染。”

陳振樓介紹，去年完成的全國(guó)污染源調(diào)查顯示，我國(guó)污染源已經(jīng)轉(zhuǎn)向以面源污染為主，如農(nóng)村及城鎮(zhèn)地區(qū)的生活污染和禽畜糞便污染，以及居民自用、小工廠的鍋爐等，約占總污染源的一半。這樣一算，“十一五”期間的減少化學(xué)需氧量及二氧化硫排放量的完成情況也要大打折扣。

“所以，這兩個(gè)指標(biāo)看起來(lái)是比‘十一五’時(shí)期低了，實(shí)際是高了。”陳振樓說(shuō)。

增加氨氮減排指標(biāo)是為了緩解水體富營(yíng)養(yǎng)化

“十二五”期間節(jié)能減排約束性指標(biāo)中增加了碳強(qiáng)度、氨氮和氮氧化物。

“碳強(qiáng)度指標(biāo)主要是為了履行我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾，即到2020年，我國(guó)碳強(qiáng)度比2005年下降40%—45%。”全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院副院長(zhǎng)謝克昌說(shuō)。

氨氮和氮氧化物則分別針對(duì)水體污染和大氣污染指標(biāo)。“控制氨氮排放主要是解決水體富營(yíng)養(yǎng)化的問題，我們國(guó)家這方面的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。‘十一五’期間對(duì)化學(xué)需氧量的控制，使水體惡臭問題得到有效解決，但隨之而來(lái)的是富營(yíng)養(yǎng)化日益嚴(yán)重，我們呼吁了很多年，終于被納入指標(biāo)里了。”陳振樓說(shuō)。

他進(jìn)一步解釋，氮氧化物的來(lái)源主要是燃煤和汽車尾氣，而由汽車尾氣造成的氮氧化物，在春夏天則極易形成光化學(xué)煙霧，形成一系列次生污染物。

增加的指標(biāo)或?qū)︿撹F行業(yè)影響大

“我覺得增加這兩個(gè)指標(biāo)對(duì)鋼鐵行業(yè)影響比較大，”陳振樓說(shuō)，“原來(lái)氮氧化物都是不減排的，企業(yè)沒有壓力，而現(xiàn)在他們必須要上脫硝設(shè)備。”

前兩年，他隨全國(guó)人大執(zhí)法檢查組赴一大型鋼鐵企業(yè)檢查，發(fā)現(xiàn)該廠雖然有氮氧化物的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，但都是直接排放的。“現(xiàn)在硬性指標(biāo)來(lái)了，像這種大企業(yè)有實(shí)力上設(shè)備，但小冶金、小發(fā)電廠可能會(huì)無(wú)力承擔(dān)甚至關(guān)閉。”陳振樓說(shuō)。

“總之，我覺得接下來(lái)5年，節(jié)能減排的任務(wù)非常艱巨，但這樣恰恰可以倒逼地方政府和企業(yè)尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向，是好事情。但在具體指標(biāo)分解上，應(yīng)考慮每個(gè)地區(qū)的發(fā)展情況，”陳振樓建議，“不可操之過急，像拉閘限電這樣的事情萬(wàn)萬(wàn)不可再發(fā)生。”

張平在今天的發(fā)布會(huì)上則表態(tài)，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃中節(jié)能減排目標(biāo)要進(jìn)一步落實(shí)行之有效的措施，包括制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，增加投入。