中國(guó)能源網(wǎng)訊 據(jù)上海證券報(bào)3月7日電 5日提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議的“十二五”規(guī)劃綱要草案，出現(xiàn)了一些新提法、新亮點(diǎn)，其中提出的一些約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)，更是引發(fā)市場(chǎng)強(qiáng)烈關(guān)注。

具體來(lái)看，節(jié)能減排方面的約束性指標(biāo)有6個(gè)：分別為單位GDP二氧化碳排放降低17%、實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量減少8%至10%、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高3.1個(gè)百分點(diǎn)、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%、單位工業(yè)增加值用水量降30%，還有新增約束性指標(biāo)森林蓄積量。有關(guān)專家認(rèn)為，節(jié)能減排方面約束性指標(biāo)的增加，體現(xiàn)了國(guó)家實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的決心。

約束性指標(biāo)之一 單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%

在“十二五”規(guī)劃綱要草案中，單位GDP二氧化碳排放降低17％是新增約束性指標(biāo)。對(duì)此，中國(guó)社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任、秘書(shū)長(zhǎng)陳迎認(rèn)為，該指標(biāo)的提出是一個(gè)進(jìn)步，證明了國(guó)家在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面的決心。

目前，電廠燃煤發(fā)電仍是二氧化碳排放大戶。為此，全國(guó)人大代表、華能集團(tuán)公司總經(jīng)理曹培璽建議，必須通過(guò)節(jié)能改造和創(chuàng)新技術(shù)使燃煤機(jī)組更加“綠色”。

他說(shuō)，華能等五大發(fā)電集團(tuán)煤電機(jī)組供電煤耗已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，約為320克／千瓦時(shí)，比全國(guó)平均水平低10克／千瓦時(shí)，如果全國(guó)降至這個(gè)水平，每年可節(jié)約4000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，減少二氧化碳排放１億噸以上。業(yè)內(nèi)人士指出，除此之外，政府還應(yīng)該通過(guò)多種政策來(lái)推進(jìn)碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其中包括碳交易市場(chǎng)的建立。目前，《中國(guó)溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)管理辦法（暫行）》已經(jīng)完成文字工作，進(jìn)入征求意見(jiàn)和履行報(bào)批手續(xù)階段。

約束性指標(biāo)之二 實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量減少8%至10%

“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，作為重要的約束性指標(biāo)，主要污染物排放指標(biāo)將進(jìn)一步細(xì)化。其中，除了繼續(xù)要求化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降８％外，還新增要求氨氮和氮氧化物分別減排１０％的指標(biāo)。業(yè)內(nèi)人士指出，這意味著減排工作將從單一污染物控制轉(zhuǎn)向多元污染物控制。過(guò)去的五年中，污染物減排取得了階段性成果，但是環(huán)境整體惡化的趨勢(shì)仍在繼續(xù)。氨氮和氮氧化物的高排放在一定程度上抵消了減排效果。

近年的環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)顯示，地表水中的氨氮已經(jīng)逐步成為最主要的污染項(xiàng)目，已超過(guò)化學(xué)需氧量成為影響地表水環(huán)境質(zhì)量的首要指標(biāo)。這種情況也同樣存在于大氣污染治理中。衛(wèi)星監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，2006年后我國(guó)上空的二氧化硫開(kāi)始急劇下降，降幅大約在20%，但空氣中氮氧化物的濃度卻在增加。結(jié)果酸雨和灰霾現(xiàn)象并沒(méi)有減輕，一些地區(qū)反而變得更加嚴(yán)重。
　　
隨著新增指標(biāo)的確立和細(xì)化，氨氮和氮氧化物的排放大戶將受到更多規(guī)范，環(huán)保水平差的企業(yè)面臨出局風(fēng)險(xiǎn)。目前，氨氮排放量居前幾位的行業(yè)分別是化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)、皮革毛皮羽毛(絨)及其制品業(yè)、飲料制造業(yè)、食品制造業(yè)。氮氧化物排放量居前幾位的行業(yè)是電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)。

約束性指標(biāo)之三 單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%

單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，作為“十二五”規(guī)劃綱要草案12個(gè)約束性指標(biāo)之一，意味著未來(lái)五年我國(guó)將進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度。原國(guó)家發(fā)改委副主任兼國(guó)家能源局局張國(guó)寶表示，我國(guó)能源戰(zhàn)略就是要“在增加清潔能源比重的同時(shí)，要大力推行節(jié)能減排。”

張國(guó)寶說(shuō)，“十二五”規(guī)劃綱要草案提出合理控制能源消費(fèi)總量，這就要求提高能源利用效率。他指出，能源管理部門(mén)測(cè)算認(rèn)為，到2015年末應(yīng)將能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。而2010年我國(guó)能源消費(fèi)總量為32億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2015年若控制在40億噸標(biāo)煤，意味著我國(guó)能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)速度為4.24%，相較于7%的GDP增速目標(biāo)，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。[page]

“十一五”期間，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低了近20%。“過(guò)去5年我國(guó)淘汰了7200多萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組，相當(dāng)于英國(guó)或韓國(guó)全國(guó)的裝機(jī)容量。能源領(lǐng)域節(jié)能減排還有潛力可挖嗎？”對(duì)此，張國(guó)寶肯定地表示，我國(guó)能源領(lǐng)域自身的節(jié)能潛力很大。據(jù)分析，諸如減少線損、減少發(fā)電廠用電率、提高煤礦和油田回采率等辦法均可實(shí)施。

張國(guó)寶指出，“十二五”期間我國(guó)還將重點(diǎn)在潔凈煤、煉油、火電、核電以及可再生能源領(lǐng)域，開(kāi)展節(jié)能減排和資源綜合利用試點(diǎn)示范工作。

約束性指標(biāo)之四 非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)11.4%

2015年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)11.4%，較2010年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)，這是“十二五”規(guī)劃綱要草案增設(shè)的4個(gè)約束性指標(biāo)之一，這意味著未來(lái)幾年我國(guó)將加強(qiáng)清潔能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度。

對(duì)此，原國(guó)家發(fā)改委副主任兼國(guó)家能源局局張寶國(guó)表示，要著力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源比重，到2020年這一指標(biāo)要達(dá)到15%。

張國(guó)寶指出，11.4%是約束性指標(biāo)，從8.3%到11.4%再到15%，5年一跨越，未來(lái)10年我國(guó)將致力于調(diào)整以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源比重，使我國(guó)水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重由目前的僅為8.3%，提高至2015年的11.4%，再到2020年實(shí)現(xiàn)我國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾的15%。過(guò)去5年，我國(guó)迅速崛起為世界能源大國(guó)，一次能源生產(chǎn)總量和消費(fèi)總量均躍居世界第一，供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)，能源結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，新能源迅猛發(fā)展。

對(duì)于11.4%這個(gè)約束性指標(biāo)，張國(guó)寶認(rèn)為經(jīng)過(guò)努力可以完成，途徑是大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等新能源，在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，同時(shí)推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用。

約束性指標(biāo)之五 森林蓄積量成為新增約束性指標(biāo)

“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，作為重要的約束性指標(biāo)，未來(lái)五年森林覆蓋率將從20.36%提高到21.66%，森林蓄積量將從137億立方米提高到143億立方米。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為重要的新增指標(biāo)，“森林蓄積量”對(duì)于我國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化、保障木材安全具有深遠(yuǎn)意義。

“新增這一指標(biāo)，是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、拓展發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)印紅說(shuō)，應(yīng)對(duì)氣候變化最根本的是要減少大氣中二氧化碳等溫室氣體含量。而森林具有固碳功能，通過(guò)森林固碳可以實(shí)現(xiàn)間接減排。這種間接減排措施投資少、代價(jià)低、綜合效益大。

“新增這一指標(biāo)，也是有效解決我國(guó)木材供需矛盾的現(xiàn)實(shí)要求。”印紅委員表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)木材需求的剛性增長(zhǎng)，以及進(jìn)口木材受到國(guó)際上諸多限制的因素，我國(guó)木材等林產(chǎn)品供給能力嚴(yán)重不足。這就需要在增加森林面積的同時(shí)，增加森林蓄積量，提高森林質(zhì)量。

業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)森林蓄積量的目標(biāo)，“十二五”期間，全國(guó)每年至少需要完成中幼齡林撫育8100萬(wàn)畝、低效林改造2500萬(wàn)畝。

約束性指標(biāo)之六 單位工業(yè)增加值用水量降30%

與“十一五”規(guī)劃綱要相同，“十二五”規(guī)劃綱要草案再次明確提出，單位工業(yè)增加值用水量降低30％的約束性指標(biāo)。這表明，未來(lái)五年，我國(guó)將繼續(xù)加大節(jié)能減排力度，推進(jìn)水資源節(jié)約，而水價(jià)改革也將進(jìn)一步推進(jìn)。

目前我國(guó)高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的狀況仍沒(méi)有根本改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水資源、水環(huán)境代價(jià)過(guò)大。“十二五”我國(guó)要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，對(duì)提高水資源利用率提出了更高要求。

此外，今年中央“一號(hào)文件”提出要積極推進(jìn)水價(jià)改革。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。今年的政府工作報(bào)告中也提出，要推進(jìn)水價(jià)改革。種種跡象表明，“十二五”期間，國(guó)家以節(jié)能減排來(lái)推進(jìn)水資源節(jié)約的決心更加強(qiáng)烈，水價(jià)改革也必將推進(jìn)。