“十二五”期間非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。推動能源生產和利用方式變革。堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內、多元發(fā)展、保護環(huán)境，加強國際互利合作，調整優(yōu)化能源結構，構建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產業(yè)體系。要推進能源多元清潔發(fā)展、優(yōu)化能源開發(fā)布局、加強能源輸送通道建設。 ——摘自《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要草案》

“十二五”規(guī)劃綱要草案首次寫入了“非化石能源占一次能源消費比重”指標。未來5年，非化石能源占一次能源消費總量比重將由目前的8.3%提高至11.4%。

中國正面臨著能源結構的大調整，新能源產業(yè)吹響了搶占傳統(tǒng)能源領地的集結號。上海新能源產業(yè)看到了繼續(xù)增長的動力，根據(jù)上海市經(jīng)信委的數(shù)據(jù)，2010年上海新能源產業(yè)規(guī)模增幅超過30%，2011年該領域增幅預計將超50%。

全國人大代表、中國科學院院士、上海太陽能電池研究與發(fā)展中心主任禇君浩在接受本報記者專訪時表示：“上海在提升新能源產業(yè)規(guī)模和能級方面，還有很大的空間。”

為低碳事業(yè)提供深層動力

“近20年來，我國能源消費結構發(fā)生了比較明顯的變化：工業(yè)能源消費的比重下降，生活能源消費的比重上升；煤炭的比重不斷下降，石油消費增長迅猛，天然氣等清潔能源的比重不斷上升。”從檢驗能耗的重要指標“萬元GDP排碳量”入手，禇君浩向記者描繪出一條下滑曲線，“以上海為例，1999年每萬元GDP排放2.76噸二氧化碳，此后逐年下降，到2006年這個數(shù)字變?yōu)?.11噸，降幅達60%。”

禇君浩注意到，2006年后這種降勢趨緩。“各類能源所占比例趨近穩(wěn)定，隨著萬元GDP碳排量降速放緩，總碳排量也基本維持穩(wěn)定。”盡管“十一五”以來中國能源消費強度逐年降低，但能源消費總量卻不斷創(chuàng)出新高。“2011年，在資源環(huán)境、節(jié)能減排目標約束下，能源需求將穩(wěn)中有升。新能源和可再生能源會迎來新的發(fā)展機遇期。”

低碳經(jīng)濟發(fā)展是能源結構優(yōu)化的一體兩面。在禇君浩看來，萬元GDP碳排量“降不動”，意味著“粗放式”發(fā)展方式應該告一段落了。

以“拉閘限電”求節(jié)能減排，也許不失為快速降低能耗的一種辦法，但禇君浩指出，成熟的低碳經(jīng)濟，應當用最少消耗換取最多產能，在向“兩會”提交的關于設立“低碳經(jīng)濟促進法”的議案中，禇君浩呼吁為低碳經(jīng)濟發(fā)展注入更深層次的動力。這其中，新能源產業(yè)占有重要筆墨。

上海在新能源領域精準“定位”

新能源的“新”，是機遇，也可能是陷阱。“許多技術都處于起步階段，存在不同的發(fā)展路線，比如在太陽能領域，是以光伏為主還是以光熱為主，爭議一直很大；在智能電網(wǎng)建設方面，是以能源消費側為主還是以能源供應側為主，技術路線也大不相同。”禇君浩提醒：一旦方向出現(xiàn)偏差，將會造成前期巨額投資的極大浪費。

2009年，上海市經(jīng)信委下發(fā)了《上海推進新能源高新技術產業(yè)化行動方案（2009-2012年）》，直陳上海發(fā)展光伏、風電、新能源汽車、核電等產業(yè)的雄心，也不乏對于產業(yè)布局的理性選擇。在本來就具有國內領先水平的核電研發(fā)領域，《行動方案》提出，上海核電市場占有率要達到國內第一；在光伏領域，《行動方案》提出重點發(fā)展薄膜太陽能電池……

幾大產業(yè)全面發(fā)力的情形在2010年出現(xiàn)。借著市場需求的旺盛，新能源產業(yè)規(guī)模在這一年快速增長，全市高新技術產業(yè)化政策不斷完善，新能源產業(yè)鏈日漸成形。

太陽能產業(yè)規(guī)模在2010年已達130億元，比上一年增長62.5%；智能電網(wǎng)產業(yè)達250億元規(guī)模，比上一年增長25%；隨著上海主要企業(yè)的風電變流器、太陽能逆變器、無功補償?shù)软椖肯群螽a業(yè)化，新能源接入與控制領域也有所突破，并形成20—30億元產業(yè)規(guī)模；此外，2010全年核電產業(yè)比上一年增長20%，風電產業(yè)同比增長10%。上海市經(jīng)信委有關負責人透露，經(jīng)歷了最初階段的平穩(wěn)發(fā)展，上海新能源產業(yè)即將在“十二五”迎來一輪加速。

發(fā)展核心技術、健全政策環(huán)境是關鍵

在禇君浩看來，橫在中國高新技術產業(yè)面前的最大阻礙是核心技術的缺乏和政策環(huán)境的不完善，新能源領域也不例外。

禇君浩坦言，中國具有自主知識產權的重大低碳科技成果不多，核心、關鍵低碳裝備制造技術大部分依賴進口。“各級政府為搶占新興產業(yè)制高點，對發(fā)展低碳經(jīng)濟不惜重金投入，但在投入方式、資助對象選擇以及資金使用監(jiān)管、科技成果評估等諸多環(huán)節(jié)上需要改進。”

“以太陽電池為例，目前國內的設備制造技術還比較落后，缺乏制造大面積薄膜沉積設備的經(jīng)驗；薄膜太陽能電池生產制造工藝也比較落后。特別是設備制造廠商、電池組件生產廠商和科研院所之間沒有良好的合作，缺乏工藝技術支持；另外，國內薄膜太陽能電池設備制造廠商生產整合能力差，自動化程度非常低。”試圖在新能源領域占領制高點的上海，勢必要利用自身的科研優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，加強科技創(chuàng)新、研發(fā)核心技術。

“中國太陽能電池2010年產量占世界的50%，應用僅占2.5%”，這是禇君浩在本次“兩會”上反復提及的一組數(shù)據(jù)，要解決包括新能源產業(yè)在內的高新技術產業(yè)化的難題，需要完善的政策環(huán)境作支撐。“比如出臺光伏建筑一體化補貼計劃，制定和確立光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價，盡快協(xié)調電力公司明確并網(wǎng)接入技術規(guī)范，促使電力公司全力配合光伏發(fā)電的接入工作等，這些都能大力促進太陽能電池應用。”

“再比如，要解決中國能源消費強度逐年降低、消費總量卻不斷上升的問題，我們需要制定一套能源消費總量控制制度。”禇君浩建議，除了把單位GDP能耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標外，還要把每年能源消費總量列入約束性指標范圍，按照地區(qū)、部門、行業(yè)、重點用能單位等分門別類建立碳清單，嚴格實施能源消費總量控制制度。