根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》資料顯示，“十二五”期間，非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達到21.66%。

中投顧問環保行業研究員侯宇軒指出，上述指標主要體現在節能與減排上，特別是首次將非化石能源占一次能源消費的比重、二氧化碳排放強度和森林蓄積量這三個指標納入規劃中，由此可見，在以控制二氧化碳排放為主的氣候問題上，國家政策給予了全面支持，這與中國在國際氣候談判會議中的立場遙相呼應，也展現了中國作為大國所履行的責任與義務。

十一五期間，二氧化硫與化學需氧量的控制實現了排放總量減少10%的目標，其中二氧化硫的減排效果突出，因此，此輪8%的目標應該不難實現。同理，新增氨氮與氮氧化物兩類約束性指標分別與化學需氧量、二氧化硫類似，10%的減排目標或可借鑒十一五期間二氧化硫與化學需氧量的減排經驗。

總體而言，十二五期間的減排延續的是十一五期間減排的規劃，同時改善不足，盡管目前寄望于結構性減排，但是結構性減排實施起來的難度非常之大。在工程減排的邊際效益逐漸遞減的情況下，結構減排是未來完成產業結構調整的主要手段，節能減排并不能寄望于短期的經濟結構調整上，而應以產業升級為中長期目標。

中投顧問研究總監張硯霖指出，我國以煤炭為主要能源的能源結構在短期內無法得到較大的改觀，因此，清潔能源的利用更應該分擔能源減排的重擔。目前水利投資的熱潮以及風電、太陽能的利用都是能源減排的重要手段。雖然節能減排的指標可以按部就班地分解到各個地方政府，但是有關行業的能耗標準、計量方式等方面還需要進一步探索。 “十二五”四大主題引導節能環保