全國政協委員、中國科學院科技政策所顧問牛文元在今天舉行的全國政協十一屆四次會議第二次全體會議上提出，建議國家發改委、工信部、交通部、鐵道部、城鄉建設部、環保部、科技部，共同制定工業、交通、建筑三大高耗能領域與中國50個最大城市的“低碳發展國家行動方案”，設計相應的調控總量和約束性細則。

目前低碳發展已經成為全球競爭的焦點之一。2008年7月，日本內閣會議制定《建設低碳社會行動計劃》。歐盟設計了未來10年低碳發展的三個20%。美國總統奧巴馬疾呼：“在綠色能源競爭中，美國決不接受世界第二的位置”。牛文元表示，低碳發展和低碳技術在未來世界經濟版圖中必將占有越來越重要的位置。

他介紹說，目前我國287個地級以上城市中排放出的二氧化碳約占全國排放總量的72%，全國經濟100強城市排放出的二氧化碳約占全國排放總量的51%。同時，中國在工業、建筑、交通三大領域中的生產規模大、能耗基數高，因此溫室氣體排放明顯處于“高碳狀態”，這必然會給經濟、政治、社會、外交、生態等帶來一系列的嚴重挑戰。

為實現我國的低碳工業、低碳建筑、低碳交通、低碳城市和低碳生活，牛文元建議由“一委六部”制定“低碳發展國家行動方案”，并作為國家“十二五”規劃的執行附件，作為政績考核的重要內容之一。為達到管理上的精細化，應當對我國規模以上企業和50個最大城市分行業、分類型、分產品進行一次基底詳查，制定相應的“碳源碳匯平衡表”，形成以2010年為基礎年的“碳足跡”檔案。

同時他提議建立“國家碳補償制度”，努力增加碳匯，加大對氣候友好型產業的扶持力度，出臺相應的仲裁標準、政府采購清單，設立具中國特色的“碳交易”模式和碳定額管理制度。此外，還應積極推動低碳開發、低碳流通、低碳技術、低碳消費的一攬子政策法規建設，形成有效的法律體系，大力促進我國經濟的綠色發展。