全國政協人口資源環境委員會副主任、國家電監會原副主席邵秉仁代表全國政協人口資源環境委員會在９日上午舉行的全國政協十一屆四次會議第三次全體會議上發言時表示，中國發展新能源，規劃必須先行，必須始終堅持節能減排優先的原則，刻不容緩地推進電力體制改革，必須掌握新能源發展的核心技術，完善新能源發展的政策體系。

邵秉仁指出，“十一五”（２００６年至２０１０年）期間，中國新能源發展取得了重大成就，但也暴露出一些不容忽視的問題。目前，由于政府職能轉變不到位，重項目、輕規劃，規劃與實際結果總是差之甚遠，規劃滯后且缺乏約束性，導致無序發展、資源浪費的問題十分突出。

另外，新能源并網難、消納難、調峰難，裝機多而發電少、速度快而效益低，一些不具備資源條件的地區，也盲目提出打造新能源基地。

他建議，必須從戰略全局編制統一、長遠、科學的能源和新能源發展規劃，強化規劃的嚴肅性和約束力，地方規劃必須服從國家規劃。一要解決電源與電網同步配套問題，保證項目有效益，送得出；二要處理好新能源發展與傳統能源清潔高效利用的關系；三要因地因網制宜，注重新能源資源的有效利用、避免浪費。

邵秉仁認為，在相當長的時期內，中國以化石能源為主的能源結構難以根本改變，新能源只能起輔助和補充作用，依靠新能源改變中國能源結構將是個長期過程。

他建議，應對資源和環境挑戰，必須始終堅持節能減排優先的原則，加快對高耗能、高耗材、高排放、低效能產業的技術改造。要積極發展合同能源管理、碳交易等多種市場方式，堅決避免以拉閘限電等簡單行政手段推進節能減排。要根據東西部經濟發展水平和環境容量，科學安排節能減排指標，絕不能搞“一刀切”。

邵秉仁認為，目前，中國電力體制改革基本處于停滯狀態，有些方面甚至出現倒退。電網企業仍是“獨買獨賣”的壟斷體制，電力輸配成本難以確定，同網同質（同時）同價的電價形成機制無法建立，電網企業沒有收購新能源和投資新能源接入工程的積極性，直接造成了新能源發展的體制制約。

他建議，必須加快推進電力體制改革，以真實成本加合理利潤方式，確定獨立的輸、配電價，還原電網企業的輸、配電功能，使壟斷業務與競爭性業務分離，電力調度機構與盈利主體分離，進一步加強政府監管，實現電網的公平開放、公平接入。在配電環節要實行多元投資，打破獨家購、售電的壟斷局面，逐步建立靈活、公平、透明的電力交易市場機制。

目前，中國還未掌握新能源的許多核心技術，關鍵設備依賴進口。政府要完善新能源領域的科技創新體制，建立和完善新能源技術標準體系。要遵循市場機制，吸引社會各類資金參與技術研發，加大對企業自主研發投入的稅收優惠，發揮風險投資基金等的作用，加快科研成果的轉化。

邵秉仁認為，目前以電價補貼為主的新能源發展政策，更多地扶持了產業的中下游，刺激了產能，而沒能有效提升自主創新能力。

他建議必須改革新能源補貼辦法，設立新能源研發專項基金。完善新能源電價加價政策，將新能源電價補貼額度分解到地方。對自發自用的新能源，應同樣按照國家規定給予補貼。