“十二五”規劃綱要草案提出,到2015年能源消耗的強度比2010年要下降16%,溫室氣體的排放強度要下降17%。許多關心節能減排的人大代表認為,要實現這些目標,責任重大,挑戰巨大,而建立科學、完善的節能減排考評制度體系,是保證其長效性的關鍵。

節能減排不能搞一刀切

2010年年底,國家發改委副主任解振華宣布,“十一五”節能減排目標已經實現。消息一出,引發不少質疑:節能減排目標之所以能提前實現,與去年下半年各地采取的拉閘限電等行政手段不無關聯。

被譽為“草根環保第一人”的民間志愿者、全國人大代表陳飛告訴記者,一些省份為了能如期完成節能降耗指標,對工業企業采取限電、停產,甚至對居民用電也進行拉閘斷電,這種“一刀切”式的行政干預,嚴重地影響了企業的生產用電和居民正常生活。

全國人大代表、廣東省政府副秘書長、中科院廣州分院院長陳勇在接受記者采訪時表示,簡單地進行單位GDP能耗的比較,讓同一個約束指標考核不同的行業和地區,這缺乏合理性與科學性。隨著企業生產能力的提高,總體的污染物排放量勢必會增加,采取“一刀切”的方式控制排放總量,勢必會抑制眾多企業的產出和發展。因此他建議取消這種一刀切的考核指標,根據各個行業和企業的實際產值來確定合理的考核指標。

陳勇指出,目前政府是用單位GDP能耗來考核節能效果,但從實際情況看,不同產業、不同地區之間的比較缺乏一定的公正性和合理性。比如說,廣東惠州是一個生態環境非常好的城市,但是惠州單位GDP能耗指標連續幾年在廣東省排名倒數,正是考評體系不科學造成的。目前惠州正在開工建設的中海油二期煉化一體化項目和中科煉化一體化項目,節能工作做得很好,企業的節能水平很高,能耗水平已經居國際先進水平。但是,按照目前的考核體系,只能依靠單位GDP能耗這種“一刀切”的考核標準來評價石化項目的節能成效,顯然缺乏科學性和合理性。

細化行業節能減排標準

全國人大代表、浙江華峰集團董事局主席尤小平,在去年全國兩會期間,曾就“節能減排”問題提過建議。時隔一年,他再次將相同的建議帶到兩會上,建議通過制定行業標準和完善市場機制,共同促進我國節能減排工作。

尤小平告訴《法制日報》記者,我國經濟在未來發展過程中,如何解決好經濟平穩較好增長與資源、環境要素制約問題,已成為能否實現可持續發展的關鍵。應當看到,經濟發展與節能減排并不矛盾,隨著低碳技術、清潔能源等新技術的推廣與應用,GDP的增加不完全與碳排放成比例。同時,由于我國正處于工業化進程的中期階段,存在著較大的產業轉型升級和節能減排的潛力和空間。

為此,尤小平建議,一定要細化行業節能減排標準,嚴格行業準入管理。包括根據不同行業節能減排的差異性,制定不同區域、不同行業的節能減排標準,形成分行業的節能減排評價考核體系。

著力提高節能減排效率

全國人大代表、河北唐山市惠達陶瓷股份公司的董事長王惠文告訴記者,目前,節能減排產品的全面推廣和應用仍然困難重重。一方面主要是節能減排采購成本高,有的甚至是一些部門指定必須采購的設備,其價格就更高；另一方面,節能減排設備對配套設施要求嚴格,企業不注重對配套設備的改進,那么節能減排的效果就會大打折扣。

因此,他建議國家要營造鼓勵企業積極從事節能減排工作的良好氛圍,特別是對一些高污染、高能耗的企業,要進一步加大對節能減耗工作的政策支持力度和資金投入,鼓勵其主動積極地通過采購或改造,使用更為環保、更為經濟的設備及配套設施,以提高節能減排的效率。