對于核電行業(yè)來說，要求改革現(xiàn)有核電行業(yè)體制的呼聲在近幾年不絕于耳，中核集團、中廣核集團、國家核電技術公司將是這場改革當中最為關鍵的角色。

國務院研究室在去年針對核電行業(yè)的體制改革進行了密集調(diào)研，并在今年1月發(fā)布了調(diào)研成果。但多位業(yè)內(nèi)人士均對本報記者表示，該調(diào)研成果在核電業(yè)界受到質(zhì)疑。

記者3月7日獲悉，國務院研究室繼去年的核電行業(yè)調(diào)研之后，已于近日開展了后續(xù)調(diào)研，意在繼續(xù)推動核電行業(yè)體制改革。

目前，核電業(yè)界存在幾種體制改革的思路。一種是將現(xiàn)有的核電企業(yè)與五大發(fā)電集團重組，不再保留專門的核電企業(yè)；也有專家認為我國還應成立核蒸汽系統(tǒng)供應集團，將核電站的設計與裝備制造結合，即核電設計單位與裝備制造企業(yè)進行重組；除此之外，降低核電控股門檻，讓更多常規(guī)電力公司參與核電是認為改革成本最小的一種思路。

技術路線之辯

記者從國務院研究室獲得的信息顯示，其去年進行的核電行業(yè)調(diào)研共歷時了5個月，先后訪問了中核集團、中廣核集團、國家核電技術公司、國家能源局、國家核安全局、中國核能行業(yè)協(xié)會以及部分核電裝備制造企業(yè)，考察了廣東嶺澳和山東海陽兩個核電站，基本涵蓋了核電產(chǎn)業(yè)鏈的主要環(huán)節(jié)。這次調(diào)研完成的部分成果在今年1月通過媒體發(fā)表，題為《中國核電進入發(fā)展快速期 合理把握發(fā)展規(guī)模節(jié)奏》。這篇文章并未過多涉及核電體制改革，而更多地談論核電發(fā)展目標、技術路線。

國務院研究室副司長范必對本報記者表示，雖然業(yè)界都認為需要進行核電體制改革，但爭論很多。目前，爭取各方面先在一些問題上達成共識，再深入研究體制改革的問題。

文章指出：現(xiàn)在核電發(fā)展的勢頭過快，繼續(xù)下去將危及核電長期健康發(fā)展，核電發(fā)展目標不宜定得過高；過多上馬二代核電機組存在風險，規(guī)模不宜過大，新上核電項目原則上應以三代AP1000系列機組為主；深化核燃料體系改革，建立獨立的核燃料企業(yè)集團。

“各方面對這篇文章的反對都比較強烈。”中廣核集團一位高級顧問對本報記者說，“對體制改革的爭論很多，這篇文章的觀點大家都不接受。”

事實上，在文章發(fā)表之前，國務院研究室就調(diào)研成果委托中國核能行業(yè)協(xié)會舉辦了一次專家座談會。據(jù)參與這次座談會的一位專家介紹，列席的絕大多數(shù)專家都反對文章中關于技術路線的觀點。“幾乎是一邊倒。”該專家稱，“認為二代改進型核電技術不安全是不符合現(xiàn)實的。”

然而，當文章公布之后，這次座談會的意見并沒有得到體現(xiàn)，國務院研究室仍堅持了原有的觀點。

“我感到挺遺憾的，當時會上多數(shù)人的意見與報告中的并不一致。”另一位參加了這次座談會的專家對記者說。

中國核能行業(yè)協(xié)會理事長張華祝、副理事長趙成昆在該文章發(fā)表不久后出面接受媒體采訪，表達了不同的意見。

張華祝表示，保持核電快速發(fā)展的勢頭也是勢在必行；國際核電界人士普遍認為，二代改進型壓水堆的安全性是有保證的，是完全可以接受的；割裂二代、三代核電技術上的連續(xù)性，看不到二代核電的技術改進，既不符合客觀事實，也不利于核電的健康發(fā)展。

至此，已經(jīng)漸漸偃旗息鼓的“核電技術路線”之爭，在今年再次回到了人們的視野之中。

改革瓶頸難破

范必在接受記者采訪時表示，在調(diào)研中，各方面也反映出不同意見。調(diào)研組與相關單位的主要領導同志和核電領域的院士、專家召開了20多次座談會。調(diào)研組研究認為，發(fā)展核電應當把安全放在首位，量力而行。核電企業(yè)應當堅決貫徹落實國家做出的關于統(tǒng)一核電技術路線的戰(zhàn)略決策。

統(tǒng)一核電技術路線的決策可以追溯到2003年全國核電建設工作會議，會議中得出結論認為：由于缺乏明確的技術路線和目標，我國在運核電項目采用了5種不同機型，10余個國家及國際組織的標準規(guī)范。其結果是，無法集中力量開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌的先進核電機組，與國際先進水平有較大差距。因此，會議提出了“核電要統(tǒng)一組織領導，統(tǒng)一技術路線，引進國外先進技術，加快自主化建設”的發(fā)展思路。

2004年，國家開展三代壓水堆核電技術招標，決定引進美國西屋公司三代先進核電技術AP1000，集中力量消化吸收再創(chuàng)新。2007年，成立了國家核電技術公司，作為此次技術轉(zhuǎn)讓的主體。

國家核電技術公司的出現(xiàn)讓原有兩大核電巨頭——中核集團與中廣核集團都感受到了壓力。雖然兩者都在積極參與AP1000自主化的工作，但同時也在為各自的核電技術尋找突破口。

“你如果到各個核電企業(yè)走一圈，肯定會頭暈。每個企業(yè)的觀點都不一樣。”一位了解這次調(diào)研的人士對本報記者說，“在這樣的情況下，只能堅持一個原則，就是中央的決策。”正因為如此，國務院研究室拿出的調(diào)研報告中強調(diào)了以三代核電技術為主的原則。

“核電業(yè)界對技術路線的看法本來就是不一樣的，也沒有什么大驚小怪的。”一位專家對本報記者說，“只是三代是未來發(fā)展的方向，現(xiàn)在就大面積鋪開建設不夠穩(wěn)妥。二代改進型還是可以建一些的。而且現(xiàn)在上二代改進型的機組與三代技術也不沖突。”

更有專家直言，由于遭到了行業(yè)內(nèi)多數(shù)的反對，國務院研究室這次調(diào)研結果將不會推進核電體制改革。“改革比較難，都是涉及到大集團的事情。近期內(nèi)，核電行業(yè)不存在重組的可能性。”該專家說。

后續(xù)調(diào)研能否破題

記者了解到，國務院研究室目前仍在繼續(xù)對核電行業(yè)進行調(diào)研。

范必表示，“十二五”規(guī)劃提出，在安全的基礎上高效發(fā)展核電。從“十一五”規(guī)劃的“積極發(fā)展”，到“十二五”規(guī)劃的“安全”和“高效”，反映了不同階段核電發(fā)展指導思想的變化。目前國務院研究室正在組織力量，就如何安全高效發(fā)展核電進行深入研究。

目前，核電業(yè)界存在幾種體制改革的思路。

一種思路是將現(xiàn)有的核電企業(yè)與五大發(fā)電集團重組，不再保留專門的核電企業(yè)。“全世界只有俄羅斯是成立專門的核電企業(yè)，其它如韓國、美國、法國都是將核電納入到常規(guī)發(fā)電企業(yè)當中。將核電與常規(guī)發(fā)電集團合并，符合世界的主流。”一位專家對本報記者說。他表示，這樣主要是為了解決核電今后上網(wǎng)和融資困難的問題，有利于核電做大做強。

也有專家提出，我國還應成立核蒸汽系統(tǒng)供應集團，將核電站的設計與裝備制造結合，即核電設計單位與裝備制造企業(yè)進行重組。這也是符合國際慣例的產(chǎn)業(yè)模式，有利于提高核電設備的研發(fā)生產(chǎn)效率，提高我國在國際核電市場的競爭力。

“世界上核電大國有多種發(fā)展模式，哪一種適合中國，還需要研究比選。”范必說。

另外，成立獨立的核燃料企業(yè)的改革呼聲也很高，這與國務院研究室的調(diào)研結果相一致。目前，我國核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)主要歸屬于中核集團。而中廣核集團與國家核電技術公司由于擔心在核燃料領域受制于人，也在各自投入建設這一板塊。中廣核集團獲許經(jīng)營鈾礦開采和貿(mào)易業(yè)務，國家核電技術公司參股成立了針對三代核電技術的核燃料元件制造企業(yè)。專家建議，成立各家企業(yè)參股的獨立核燃料企業(yè)，以防止重復建設造成資源浪費。

與這些需要較大動作的改革相比，還有一種改革思路是放低核電項目控股權的門檻，讓常規(guī)發(fā)電集團更多地參與核電。“核電市場現(xiàn)在需求強勁、供給不足，那就可以適當放寬市場準入，把優(yōu)質(zhì)要素資源培植進來。”一位專家說。