在中國剛剛公布的“十二五”經濟社會發展主要指標中，單位國內生產總值（GDP）能耗目標定為降低16%。相比之下，“十一五”規劃的目標為單位GDP能耗下降20%左右，實際結果是19.1%。全國政協委員、國家能源領導小組辦公室原副主任馬富才在全國政協十一屆四次會議表示，這個16%看似降低，但實施難度更增加了，應當適當降低，留有余地。

馬富才稱，單位GDP能耗取決于多方面因素，其中最主要的一個因素，是經濟結構。2008年（2009年和2010年的數據尚未出來），中國第一產業的單位產值能耗為0.1784，第二產業為1.4303，第三產業為0.3078，第二產業是第三產業的4.65倍。由此看到，經濟結構調整在節約能源方面的重要性。這次“十二五”規劃中，要把第三產業的比重增加4%。可是從這些年的實踐來看，第二產業的比重在未來幾年要想有較大幅度降低，難度很大。因為中國的工業現代化還沒有完全實現，依靠產業結構比例的調整來降低能耗，幅度不大。

第二，連續這幾年，居民能源消費幾乎以每年百分之十幾的速度增長。2000年全國居民能源消費為1.59億噸標煤，2005年增長到2.34億噸，2008年增至3.18億噸。可以想象，隨著生活水平的提高，例如長江中下游流域過去沒有冬季取暖的地方，會開始取暖，居民家庭電器也在增長，農村生活水平在提高，能耗還要增加。

第三，中國的能源消費結構，決定了能源消耗高于某些發達國家。全球的一次能源消費中，煤占29%，中國則占到了約70%。而且中國的這個數據從前幾年的67%，增加到了2009年的70%，一時降不下來。雖然“十二五”規劃中提出非化石能源的比例要提高到11.4%，但非化石能源只能主要依靠水電，進一步提高的難度也很大。煤的能源轉換效率低于石油、天然氣，石油的轉換效率可以到55%，天然氣的轉換效率到58%甚至更高，而中國的煤即使是采用目前最先進的火力發電，轉換效率也只有44%-45%，全球的平均轉換效率則為38%。中國大量地使用煤，必然決定了單位產品能耗高于其他國家。

第四，中國目前公布的單位產品能耗數據，和國際先進水平相比有差距，但是這個差距被夸大了。由于被夸大了，弄得中國上下在“十一五”圍繞著單位GDP能耗降低20%的目標做了大量工作。當然，20%節能目標的制定，對于提高全民節能意識起了重大作用，取得了很好的成果，但也帶來一些矛盾和問題，造成了對于中國自身的能耗水平沒有一個真實的認識。

第五，這次節能目標之所以定為16%，有一條很重要的原因，就是GDP的發展速度定為7%。如果嚴格地在7%左右組織實施，確實在結構調整上取得好的成果，16%是有可能實現的。但是中國“十一五”時GDP發展速度定為7.5%，結果達到11.2%，“十二五”到底是多少？有很多未知數。如果，同時按GDP增速7%和單位GDP能耗下降16%的指標來計算，到2015年GDP總量將超過55萬億元，能源消費不到38億噸標準煤，只增加5億多一點。實際上，中國這幾年能源消費每年都不是小數目，2009年30.66億噸，2010年32.5億噸，增加了1.8億噸，現在一下子要求每年只增加1億噸，而居民能源消費一年就會增加3000萬多噸，這個指標安排下來難度相當大。

因此，馬富才認為，對16%節能指標應適當降低，或者變為16%左右，留有余地。要認識到16%的難度，同時還要有跟進措施。一是要實事求是地分析目前的能耗實際現狀，弄清中國的基礎。二是確實要區別對比，各區域之間單位GDP能耗之間差別很大。各省區產業結構差別很大，再加上，工業的種類不同，單位產品能耗差別也很大。三是尊重經濟規律，自然規律，千萬不能一哄而上。中國前幾年大力發展生物能源，上了大量小型生物質能發電廠，造成轉換效率低，資源浪費。四是千萬不能為了指標弄虛作假。■