“目前各地已建立或正在籌建的環境交易所過多。未來隨著強制碳交易市場的建立應成立一到兩家國家級碳交易平臺打破地方各自為政的局面。”全國政協委員、清華大學教授、民建中央委員王名在“兩會”提案中指出。

據悉3月6日王名已經向“兩會”提交了由其領導的課題組調研團隊起草的《關于建立我國碳交易市場的建議案》。

作為一種基于市場機制的經濟手段碳排放交易已經成為全球公認的解決環境問題的重要手段。不過在中國碳排放交易市場還不太成熟。

天津排放權交易所研究規劃部副經理鄧羽騰認為VER(自愿減排)市場目前缺乏需求且標準不一缺乏有效的信息平臺發揮價格發現的功能。

“我國目前現有的節能減排交易市場基礎設施尚不成熟也沒有統一的機制和標準市場缺乏統一和穩定的預期不利于低碳領域市場主體的快速決策。”王名說。

北京產權交易所、北京環境交易所董事長熊焰曾對媒體表示中國短期內仍將以自愿減排為主但不排除配額交易試點。預計2015年前后配額碳交易和自愿減排將并行。

有專家在“關于建立中國碳排放交易市場的政協提案研討會”上建議對于自愿減排應有鼓勵政策如免稅等這在一定意義上會推進減排工作。

在王名看來作為發展中國家中國可利用發達國家在資金、技術及能力建設方面的支持來建設減排平臺—碳交易市場。這也要求中國碳交易市場能夠與CDM(清潔發展機制)、VER(自愿減排)等機制進行有效對接。

王名建議研究符合中國國情和企業實際的溫室氣體測量、報告和核查體系目標承諾、減排與交易體系以企業自愿簽署具有法律約束力的減排協議的方式通過市場平臺組織實施。

從國際碳交易實踐看CDM是目前最有效的市場交易機制。王名建議在認真總結國際經驗的基礎上嘗試建立國內CDM運行機制同時建立嚴格的審批與核查制度確保碳減排量核證及其有效性。

建立全國統一碳交易市場

據悉2008年中國成立了北京、上海和天津三個交易所2010年成立了深圳交易所。目前江西、廣東、四川、河北等地都在籌建碳交易平臺。

王名認為從國際經驗看歐盟、英國、美國建立的都是統一的碳交易市場一個國家或地區一般只有一個交易所。國內碳交易所數量過多不利于統一標準的執行。各地投入大量資金和精力籌劃建立碳排放交易所是資源浪費的表現不利于碳交易產品的國際對接。

王名建議限制地方碳交易平臺的數量避免過度競爭并整合現有資源建立國內統一的碳市場。

“在國內建立碳交易市場是一個漸進的過程需要一定的時間和大量的調研等。”全國人大代表、中科院可持續發展戰略研究組組長王毅近日告訴中國經濟時報記者。

鄧羽騰認為應該重視國家碳強度指標下排放指標的分解下發、區域或行業試點交易平臺、排放權產生制度、分配制度、交易制度、合規制度等國內排放權市場等工作。

來自環境交易所的人士對建議國內統一的碳市場充滿希望。北京環境交易所的邵詩洋認為可以先行在特定區域、特定行業的“雙特”領域開展碳交易試點工作把一些條件能達到的地區劃定為核心區采取先行的強制減排建立配額交易市場。

“可以從航空和電力行業先行試點這也是國際通行做法。”邵詩洋說。