與“十一五”規劃綱要相比，“十二五”規劃綱要草案在二氧化硫和化學需氧量的基礎上，新增了氨氮、氮氧化物兩項約束性減排指標，并且將農村污染減排納入了考核。

去年，我國向世界承諾：2020年單位GDP碳排放在2005年基礎上減排40%到45%。考核指標的“加碼”，展現了中國踐諾的決心，也讓致力于進一步加快發展的省份感到了壓力。

作為欠發達的西部內陸省份，四川如何走出一條既加快發展、又促進節能減排的道路？出席十一屆全國人大四次會議的四川團代表各抒己見。

引入市場機制推進節能減排

2010年底,全國多地刮起了一場強制性的減排風暴，部分地方采取限電限產甚至關停措施，影響了企業正常生產與居民正常生活。

“總量減排不能搞‘突擊式’、‘運動式’，而應制度化、法制化。”姜曉亭代表認為，過度依靠行政干預搞減排，有著極大的不確定性、不穩定性，不可持續。姜曉亭建議，將“約見談話”、“區域限批”等行之有效的行政管理手段納入法制軌道，為行政執法監管提供法律依據。

“還應逐步探索運用市場機制推進減排。”姜曉亭介紹，四川省今年開始試行跨界斷面水質超標財政資金扣繳制度等，以有效約束上游向下游排放超標水質，用經濟手段督促其開展污染治理。他認為，未來還應更多地提倡運用財政、稅收、價格等手段推進減排。

夏績恩代表建議，引入市場機制，加快對能源價格體系進行改革，切實用市場機制引導全社會節能。

對節能減排實行分類指導

目前我國將萬元GDP能源消耗和排放量作為節能減排基數，不少中西部地區第二產業相對落后，造成現有排放量小、能源消耗少，無法發揮資源比較優勢，甚至“抱著金飯碗叫窮”。

羅強代表認為，節能的重點應該是節約化石能源，但目前沒有對能源及能源的來源進行詳細分類，對四川這樣的天然氣、風電、水電等清潔能源利用率高的地區來講，現行政策不僅容易導致個別地區資源浪費，也不利于能源消費結構優化。

羅強代表建議國家對發達地區、欠發達地區、貧困地區的節能減排實行分類指導，科學合理地設置相應的節能減排基數指標。對欠發達地區、貧困地區，應側重于對碳排放強度、萬元GDP能耗標準等指標的考核。[page]

機動車發展要與環境容量相適應

到2011年1月，全國機動車保有量達2.09億輛。與上世紀80年代相比，全國機動車保有量增加了24倍，排放總量增加了12倍，約1/5的城市大氣污染嚴重。

在姜曉亭看來，加強機動車尾氣污染防治不僅是改善城市大氣環境質量的迫切任務，也是我國完成“十二五”總量減排任務的重要著力點。

環保部門無攔車和處罰權，交警部門無檢測權，交通部門發現問題車輛，不能檢測，也不能阻止問題車輛上路行駛，大量超齡、失修、重污染車輛在城鄉道路暢行無阻，肆意排污。“這只是問題之一。”姜曉亭認為，管理體制不順暢、法律法規不健全、檢測體系不完備、考核評估體系未建立、執法監管不到位是機動車污染防治中亟待解決的五大問題。

如何解決？姜曉亭認為，首先應從國家層面出臺新政，指導機動車發展與環境容量、城市規劃相適應，避免盲目依靠機動車發展拉動經濟。同時，建立機動車污染監管和檢測體系，開展機動車污染防治聯合執法，實行年檢與路檢并重。建立機動車污染統計考核體系，開展區域機動車污染評估，把機動車污染防治納入政府目標管理，實行城市創建一票否決。

立法加快可再生資源利用

“每回收一噸廢鋼鐵，可以減少碳排放2.5噸，減少空氣污染86%，減少水污染76%，減少固體垃圾污染97%……”3月10日下午，四川團全體會議上，唐利民代表在發言中列舉的一組數據引發一陣感嘆聲。

唐利民關注的是可再生資源問題。通過對比近10年來的數據，唐利民發現，“十五”期間，我國回收可再生資源4.5億噸，“十一五”期間的數字是9.94億噸，比前一個5年翻了一番多。“隨著經濟的快速發展，相信今后的增速還會更快一些。”

“盡快進行可再生資源的立法!”唐利民呼吁，通過立法對可再生資源的回收利用進行規劃，對可再生資源的技術標準和質量監督、回收服務體系、政策傾斜和資金支持、公眾參與等作出制度性規定。他同時建議，在較長時期內，應穩定國家級再生資源產業園區的企業增值稅優惠政策。

夏績恩代表也呼吁通過立法手段推進節能減排。他建議全國人大常委會根據2010年節能執法檢查中發現的問題和新情況，進一步修訂和完善《節約能源法》。同時，國務院也應當制訂、修訂和完善相關配套規定和節能標準，使節約能源工作有法可依。