馬巧珍代表：瓦斯?fàn)帄Z戰(zhàn)

這是一個(gè)處于轉(zhuǎn)型大背景下的資源型城市與中直企業(yè)之間，在能源領(lǐng)域中矛盾最為集中和尖銳的煤層氣領(lǐng)域，進(jìn)行利益博弈與周旋的故事。

3月2日，山西代表團(tuán)的全國(guó)人大代表馬巧珍再次帶到北京兩個(gè)有關(guān)煤層氣產(chǎn)業(yè)化的議案。

馬巧珍來自煤都晉城，曾擔(dān)任晉城市委書記，后從晉城市人大常委會(huì)主任位置退下。

相關(guān)的建言，她已經(jīng)連續(xù)提了三年了。

“有些問題得到部分解決，但最終還沒有完全解決。”馬巧珍對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說，“今年要繼續(xù)著重解決氣權(quán)和礦權(quán)一體化的問題，希望能夠把一體化問題真正解決。”

所謂的氣權(quán)和礦權(quán)一體化，指的是開采煤層氣的主體與開采煤礦的主體相一致。但現(xiàn)狀是，兩個(gè)不同的開采權(quán)分別在中直企業(yè)和地方企業(yè)手里。

央企與地方的氣權(quán)之爭(zhēng)

煤層氣俗稱瓦斯，它以吸附態(tài)賦存于煤層及鄰近巖石層中，當(dāng)其濃度達(dá)到5%～16%時(shí)，遇明火便爆炸。中國(guó)煤礦安全事故80%與它有關(guān)。然而，它又是一種比石油、天然氣更清潔、高效、安全的新型能源。

基于煤層氣資源的賦存特點(diǎn)及煤礦安全生產(chǎn)考慮，國(guó)家明確要求，要堅(jiān)持“采煤采氣一體化”的原則和“先抽后采”的治理開發(fā)模式。

然而，在國(guó)家全面部署煤層氣開發(fā)之前，中聯(lián)、中石油等中直企業(yè)已經(jīng)取得了全國(guó)絕大部分區(qū)塊的煤層氣礦業(yè)權(quán)。以山西為例，中直企業(yè)在山西境內(nèi)登記了2.8萬平方公里的煤層氣礦業(yè)權(quán)，約占全省含煤面積的60%以上，幾乎覆蓋了山西省所有煤炭規(guī)劃區(qū)。

有山西人說，這些年，中直企業(yè)在煤層氣領(lǐng)域幾乎無所作為。

“他們更多地關(guān)注開發(fā)煤層氣的實(shí)際收益，并不能從煤、氣協(xié)調(diào)發(fā)展的角度考慮落實(shí)采煤采氣一體化。另一方面，煤炭企業(yè)由于未取得煤層氣礦業(yè)權(quán)，在落實(shí)國(guó)家‘先抽后采’和采煤采氣一體化規(guī)劃過程中又處處受阻。”一份來自山西省境內(nèi)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告指出，氣是中央的，煤是地方的，兩權(quán)主體分置，同時(shí)缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這無疑是形成煤層氣開采無序、各自為戰(zhàn)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的重要原因。

一位煤層氣及油氣專家則指出，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，石油和煤炭公司在開采煤層氣上展開合作是最佳的模式。“按市場(chǎng)規(guī)律合作是雙贏，但壟斷經(jīng)營(yíng)之下，央企只想爭(zhēng)地盤、做老大，沒有合作的習(xí)慣”。

此情形之下，中直企業(yè)與地方的矛盾不言而喻。在過去的20多年里，煤炭開采了20多年，煤層氣就排放浪費(fèi)了20多年。更嚴(yán)重的后果是，礦難頻繁爆發(fā)。

煤都轉(zhuǎn)型設(shè)想

“為什么每次礦難之后領(lǐng)導(dǎo)都著急？為什么我們不能防患于未然？為什么我們不能在采煤過程中實(shí)現(xiàn)煤層氣的充分利用？這于國(guó)于民都有好處卻為什么這么難呢？”大約在一年前，恰好是王家?guī)X礦難期間，晉城市副市長(zhǎng)王樹新在晉城與記者談煤都晉城的轉(zhuǎn)型，他一直不停追問。

中國(guó)的煤層氣資源相當(dāng)豐富。據(jù)有關(guān)方面評(píng)價(jià)測(cè)算，全國(guó)2000米淺煤層的煤層氣資源儲(chǔ)量為36.7萬億立方米，排世界第三位。若利用起來，幾乎與38萬億立方米的天然氣能源儲(chǔ)量相當(dāng)。僅山西煤層氣含量為10萬多億立方米，占全國(guó)的三分之一，幾乎相當(dāng)于美國(guó)的儲(chǔ)量。但我國(guó)的煤層氣產(chǎn)業(yè)化卻相當(dāng)滯后。

“全國(guó)最穩(wěn)定、最具有開采價(jià)值的煤層氣氣田在晉城。”王樹新對(duì)記者說，晉城的半壁江山在煤田，半壁江山在氣田。

這里有全國(guó)最好的無煙煤，已探明的儲(chǔ)量約占全國(guó)的1/4多。這里還有全國(guó)最具開采價(jià)值的煤層氣田，儲(chǔ)量占山西省全省的70%、全國(guó)的31.46%。

但至今為止，這個(gè)城市70%以上的工業(yè)增加值和65%以上的財(cái)政收入來自煤炭開采及其相關(guān)行業(yè)。這座因煤而生的城市時(shí)刻擔(dān)心，有一天面臨著“礦竭城衰”的命運(yùn)。

“煤挖完怎么辦？”王樹新當(dāng)時(shí)給出的答案是：煤層氣作為一種清潔能源，將在晉城低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演重要角色。

在國(guó)家的“十一五”規(guī)劃中，晉城探明的煤層氣資源量是6000億立方米，可采資源量為911億立方米。如果每年采氣30億～50億立方米，大約可采20年，煤層氣作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)就扶持起來了。

晉城人的想法是：作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)要把煤層氣扶持起來，盡力做得大一點(diǎn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重盡量能高一點(diǎn)。

“體制在打架”

講過理想，王樹新突然嘆氣說，很難。“因?yàn)轶w制不順。由于采氣權(quán)與采礦權(quán)的不一致，煤層氣的產(chǎn)業(yè)化相當(dāng)緩慢。”

“采煤和采氣必須一體化同步進(jìn)行，氣抽了地塌陷了，采煤不安全了；如果不采氣，瓦斯就會(huì)爆炸。”

但現(xiàn)有體制下的現(xiàn)實(shí)是：出于煤礦安全考慮必須先采氣后采煤，而有的煤企煤層氣地面抽采獲得較大進(jìn)展，氣井?dāng)?shù)量達(dá)到一兩千口，抽采量達(dá)到數(shù)億立方米，但煤企無法獲得煤層氣礦業(yè)權(quán)。

曾在2006年10月開采煤層氣的明星企業(yè)——晉煤集團(tuán)沁水藍(lán)焰煤層氣公司，就被中石油和中聯(lián)煤層氣公司投訴為非法采氣。

“要實(shí)現(xiàn)采煤采氣一體化，所有的提案議案都是這個(gè)意思。不單是要采氣，還要避免煤層氣開發(fā)對(duì)煤炭開采的安全威脅，安全生產(chǎn)是最終目的。”當(dāng)?shù)氐囊晃还賳T說，“省政府也一直在呼吁，但是不管用，國(guó)家不批準(zhǔn)地方煤企采氣權(quán)。”

連續(xù)三年，馬巧珍一直在提氣權(quán)和礦權(quán)一體化的問題。她對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說：“這畢竟是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，矛盾解決需要一個(gè)過程。前兩年，國(guó)家能源局、國(guó)土資源部、財(cái)政部，對(duì)我們提出的相關(guān)問題都給予了很負(fù)責(zé)任的答復(fù)……雖然不是我們想要的那種答復(fù)。”

2009年，國(guó)土資源部同意采煤企業(yè)可以和采氣企業(yè)協(xié)商合作，即氣權(quán)和采礦權(quán)主體不一致的時(shí)候，采煤企業(yè)可以和采氣企業(yè)協(xié)商合作。“具體協(xié)商也解決了一些，但效果并不理想，實(shí)際開發(fā)過程中仍有好多關(guān)系沒理順。”馬巧珍說。

“煤層氣的產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)龐大的社會(huì)工程，必須要得到來自國(guó)家層面的支持。”王樹新顯得很無奈，“中央、地方，國(guó)企、民企、外企都應(yīng)該在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃之下，有理有序地進(jìn)行開采。但我們現(xiàn)在的問題是，蛋糕還沒做呢就先打架，體制在打架。”

全國(guó)首條跨省煤層氣管道——端氏—晉城—博愛煤層氣輸氣管道建設(shè)已經(jīng)竣工。按照最初的計(jì)劃，這條管道應(yīng)在2009年底實(shí)現(xiàn)通氣，從山西晉城的沁水盆地煤田把煤層氣輸向河南廣闊的中原腹地，年輸送煤層氣達(dá)20億立方米。

這是一個(gè)列入國(guó)家煤層氣開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目。然而，竣工之后的管道至今仍然沒有實(shí)現(xiàn)通氣，因?yàn)?ldquo;體制在打架”，氣源問題仍未協(xié)調(diào)成功。

“那么多的礦難，那么大的污染，這么憂心的事情，中央著急，大領(lǐng)導(dǎo)著急，老百姓也著急。”該管道項(xiàng)目的主導(dǎo)者，山西通豫煤層氣輸配有限公司董事長(zhǎng)譚傳榮最著急卻很無奈，中央主管部門已經(jīng)多方協(xié)調(diào)，但仍然很難。

一體化的問題如不能真正得到解決，晉城將煤層氣作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持幾乎舉步維艱。

“這當(dāng)然需要國(guó)家的大力扶持。比如，國(guó)家應(yīng)該給予煤層氣補(bǔ)貼，給予大型煤礦企業(yè)采氣權(quán)，或者促進(jìn)中央采氣企業(yè)與地方煤企的合作，推進(jìn)采煤采氣一體化。”上述當(dāng)?shù)毓賳T說。

馬巧珍因此還帶來了另一個(gè)議案——《關(guān)于在山西省煤層氣開采中開征資源稅的建議》，建議在山西省“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”實(shí)施過程中，開征煤層氣資源稅并實(shí)行資源稅從價(jià)計(jì)征。

她提出：“能不能參照新疆天然氣的辦法，征收資源稅？”

理由是：在煤層氣開發(fā)的過程中會(huì)給地方的生態(tài)環(huán)境帶來一定的影響，因?yàn)檫@個(gè)過程里需要到處打井、布管道，會(huì)造成土地的塌陷、土壤植被破壞、地下水位下降等等后果。這對(duì)地方產(chǎn)業(yè)的布局也會(huì)造成影響。以晉城市為例，煤層氣開采企業(yè)在沁水煤田大量布置采氣井和集輸管道，今后再在這些地區(qū)布局建設(shè)煤、電、化、路等項(xiàng)目，選址上將會(huì)很困難。

尤其令山西人感到不平衡的是，國(guó)家對(duì)煤層氣開采和集輸，增值稅先征后退，所得稅、資源稅免征，對(duì)地方財(cái)政來說，所得僅建設(shè)期3%的營(yíng)業(yè)稅，建成后毫無收益。

“代價(jià)高昂，收益寥寥，投入和收益嚴(yán)重失衡。”馬巧珍說，“我們挖煤支持國(guó)家建設(shè)，這是無可非議的。但這一切并不會(huì)給我們地方帶來更多的財(cái)政收入和效益。”

他們希望國(guó)家有對(duì)煤層氣開發(fā)的補(bǔ)償機(jī)制，“不要像煤炭一樣，挖得千瘡百孔了，照亮了別人，燃燒了自己，結(jié)果留下一大堆隱患，留下一個(gè)爛攤子我們自己來收拾”。