綠色發(fā)展是《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出的十六大要點之一。在今年全國“兩會“期間，綠色發(fā)展、低碳經(jīng)濟成為全國政協(xié)委員熱議的話題，他們一致認為，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，積極倡導綠色低碳生活方式和消費模式，是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切需要。

低碳經(jīng)濟是必然趨勢

全國政協(xié)委員、國務院參事、中國科學院科技政策與管理科學研究所顧問牛文元指出，目前低碳發(fā)展已經(jīng)成為全球競爭的焦點之一。2008年7月，日本內(nèi)閣會議制定了《建設低碳社會行動計劃》；歐盟設計了未來10年低碳發(fā)展的3個20％；美國總統(tǒng)奧巴馬也表示，“在綠色能源競爭中，美國決不接受世界第二的位置”。低碳產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟在未來世界經(jīng)濟版圖中必將占有越來越重要的位置。

“發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為當今應對全球氣候變暖的必然要求，成為全球未來經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。”全國政協(xié)委員、奧克集團董事長朱建民表示。

在朱建民看來，過去30年，我國經(jīng)濟的快速增長主要依賴于勞動力、資源、環(huán)境等生產(chǎn)要素的廉價投入，從而形成了我國在國際分工中以勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資源密集型產(chǎn)業(yè)為代表的粗放型增長模式，構(gòu)成了我國經(jīng)濟增長的主要競爭優(yōu)勢。但是，低碳經(jīng)濟要求將環(huán)境成本計入要素成本，這必將削弱我國經(jīng)濟的原有競爭優(yōu)勢。傳統(tǒng)的能源、基礎設施、機器設備以及耐用消費品等生產(chǎn)和消費資料使用年限大多為15－50年，一旦這些項目投資建成后，將在相當長時間內(nèi)按其技術(shù)規(guī)范運轉(zhuǎn)，從而產(chǎn)生技術(shù)與投資的“鎖定效應”。這種“鎖定效應”不僅對低碳經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生抑制作用，也將對其自身的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重的威脅。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟勢在必行。

朱建民建議，在國家“十二五”規(guī)劃綱要草案中，對我國低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出全面規(guī)劃，以全面推進我國和低碳發(fā)展相適應的生產(chǎn)方式、消費模式和市場機制的建立，在提高能源效率和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)方面進行戰(zhàn)略布局，為我國在低碳經(jīng)濟的新一輪國際競爭中制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略。

金融助力低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展

低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開金融的支持。全國政協(xié)委員、中國人壽(601628,股吧)保險（集團）公司總裁楊超表示：“保險業(yè)作為現(xiàn)代金融體系的重要組成部分和社會風險管理的主要工具，應積極支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。”

目前我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展的初級階段，應用領域不夠廣泛。楊超建議，應該將保險業(yè)納入低碳產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略框架中，并盡快出臺促進保險業(yè)加快發(fā)展、更好地服務綠色低碳經(jīng)濟的有關規(guī)劃；出臺相關政策、措施，在低碳技術(shù)的研發(fā)和運用中引入科技保險、創(chuàng)業(yè)保險，通過商業(yè)化的保險機制，引導保險企業(yè)積極參與綠色低碳產(chǎn)業(yè)的風險管理，為低碳領域的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。

楊超認為，保險業(yè)可以為綠色低碳產(chǎn)業(yè)提供資金支持。他建議由國家發(fā)改委牽頭，篩選出一批安全性較好、收益有保障、適合保險資金參與的綠色低碳產(chǎn)業(yè)項目；由中國保監(jiān)會出臺相應的政策和實施細則，鼓勵保險資金以股權(quán)投資、債權(quán)投資或其他適合方式積極參與綠色低碳產(chǎn)業(yè)的項目投資；由大型保險公司牽頭、中小保險公司參與、帶動社會資本參加，組建以綠色低碳產(chǎn)業(yè)為主要投資方向的產(chǎn)業(yè)基金，大力支持節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設等綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“在助力節(jié)能減排方面，商業(yè)銀行可以通過推進低碳銀行建設，優(yōu)化資源配置，進而撬動行業(yè)變革，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有效促進我國節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。”全國政協(xié)委員、北京銀行(601169,股吧)股份有限公司董事長、黨委書記閆冰竹表示，商業(yè)銀行在促進節(jié)能減排中具有獨特作用。商業(yè)銀行憑借其在金融杠桿方面的優(yōu)勢，一方面通過自身經(jīng)營的低碳化，減少碳排放量；另一方面通過信貸投放的低碳化，促進節(jié)能減排工作。同時商業(yè)銀行通過提供全方位的低碳金融服務，可促進節(jié)能減排長效機制的建立。

對于新出現(xiàn)的低碳銀行，閆冰竹認為其尚處于探索階段，當前在建設發(fā)展過程中還存在一定問題。 他建議，一是完善政策法規(guī)體系，建立綠色信貸的激勵機制；二是完善節(jié)能減排相關政策環(huán)境，促進低碳銀行的業(yè)務經(jīng)營；三是建設節(jié)能減排的市場化機制，促進低碳金融服務的全面開展。同時，加快構(gòu)建和完善我國碳交易市場，建立全國性的“碳排放權(quán)”市場，促進商業(yè)銀行開展全方位低碳金融服務，構(gòu)建促進節(jié)能減排的市場化長效機制。[page]

建立國家級碳交易市場

“目前各地已建立或正在籌建的環(huán)境交易所過多，未來隨著強制性碳交易市場的建立和統(tǒng)一，應該成立1－2家國家級碳交易平臺，打破地方各自為政的局面。”全國政協(xié)委員、清華大學公共管理學院ＮＧＯ研究所所長王名在全國“兩會”期間提交了關于建立我國碳交易市場的建議。

碳排放交易作為一種基于市場機制的經(jīng)濟手段，在《京都議定書》之后已經(jīng)成為全球公認的解決環(huán)境問題的重要手段。王名認為，我國作為發(fā)展中國家，可利用發(fā)達國家在資金、技術(shù)及能力建設方面的支持來建設我國的減排平臺——碳交易市場。同時，這也要求我國碳交易市場能夠與清潔發(fā)展機制（ＣＤＭ）、自愿減排（ＶＥＲ）等機制進行有效對接。

從國際碳交易實踐來看，ＣＤＭ是目前最為有效的市場交易機制。王名建議，在認真總結(jié)國際經(jīng)驗的基礎上，嘗試建立國內(nèi)版的ＣＤＭ運行機制，綜合經(jīng)濟發(fā)展、節(jié)能減排等多項指標提出合適的方式，在保障發(fā)展權(quán)的基礎上通過碳交易調(diào)動企業(yè)的積極性，同時建立嚴格的審批與核查制度，確保核證碳減排量及其有效性。

在王名看來，我國現(xiàn)有的節(jié)能減排交易市場基礎設施尚不成熟，規(guī)模小、結(jié)構(gòu)分散，沒有統(tǒng)一的機制和標準，市場缺乏統(tǒng)一和穩(wěn)定的預期，不利于低碳領域市場主體的快速決策。這就迫切需要在政府的強力推動下建設統(tǒng)一的、透明的碳交易市場平臺。

王名認為，應該研究符合我國國情和企業(yè)實際的二氧化碳溫室氣體測量、報告和核查體系、目標承諾、減排與交易體系，以企業(yè)自愿簽署具有法律約束力的減排協(xié)議的方式，通過市場平臺組織實施。

目前，在國家尚未出臺碳交易政策、企業(yè)自愿減排交易較少的情況下，各地紛紛籌建碳交易平臺，2008年成立了北京、上海和天津3個碳交易所，2010年深圳也成立了碳交易所，江西、廣東、四川、河北等省也在籌建碳交易平臺。

王名認為，碳交易所數(shù)量過多會帶來諸多不利因素，不利于統(tǒng)一標準的執(zhí)行，各省市投入大量資金和精力籌劃建立碳排放交易所也是一種資源浪費，省市級交易所難以形成一定規(guī)模的交易量，難以提高交易效率，也不利于碳交易產(chǎn)品的國際對接。

基于此，王名建議，限制地方碳交易平臺的數(shù)量，避免過度競爭，應整合現(xiàn)有資源，建立國內(nèi)統(tǒng)一的碳市場。