全國政協人口環境委員會副主任邵秉仁此間指出，在相當長的時期內，中國以化石能源為主的能源結構難以改變，依靠新能源改變中國能源結構將是個長期過程。面對資源和環境的挑戰，中國必須堅持節能減排優先的原則，加快對高耗能、高耗材、高排放、低效能產業的技術改造。為此，“十二五”期間，要積極推動合同能源管理等有效的市場方式來推進節能減排。

據悉，中國在2009年的哥本哈根氣候變化大會上提出了具體的溫室氣體減排目標:到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。

全國政協委員、國務院參事、中國科學院首席科學家牛文元告訴記者，踐行中國政府在聯合國氣候變化大會上所作的減排承諾，“十二五”是一個重要轉折點。“十二五”期間，中國必須下大力氣把單位GDP能耗、傳統能源利用和二氧化碳排量放降下來。

“否則的話，將來國內資源、能源供應不足，國際上供應也出問題，將使中國能源安全面臨的壓力越來越大。因此，盡管應對氣候變化、推進節能減排任務艱巨，但卻是中國轉變經濟發展方式的重要推手。”牛文元說。

今年1月，財政部、國家稅務總局聯合下發了《關于促進節能服務行業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》，對符合條件的節能服務公司暫免征收營業稅和增值稅，同時給予“三免三減半”的所得稅優惠。

“根據政策，我們可減少1/4的支出。”中國首家節能超市運營商北京理想偉業節能投資有限公司董事長朱彬彬說。他說，隨著國家不斷出臺政策鼓勵以合同能源管理模式投入節能減排，未來國內節能服務產業發展將明顯提速。

“十二五”規劃綱要草案中多次提到“大幅度提高能源資源利用效率”，強調大力推進節能降耗，“加快推行合同能源管理和電力需求側管理”。“十二五”規劃綱要草案提出的四大節能重點工程中，就包括合同能源管理推廣工程。

專家預測，2011年作為“十二五”的開局之年，節能服務行業會延續2010年的良好發展態勢，行業整合效應將比2010年更加明顯。

為此，朱彬彬提出了“節能超市”的理念。他介紹說，“節能超市”理念為企業提供了與節能技術集中對接的平臺。一方面為節能制造企業提供銷售渠道，另一方面為能耗企業提供合理的技術解決方案，打通節能的上下游環節，是對節能服務模式的一種創新。

中國單位國內生產總值(GDP)能耗和二氧化碳排放要分別下降16%和17%。多位政協委員、專家認為，要完成這個目標，任重而道遠。為此，有必要推動合同能源管理等有效市場機制發揮作用，推進節能服務行業迅速發展。這就要求中國節能服務模式加快創新，節能服務重點也需有所轉移。