美國現已有6000多座區域能源站，荷蘭40%的電力來自冷熱電三聯供系統，丹麥更是有能源總量的一半來自分布式能源。在歐美國家中早已步入大規模實施階段的分布式能源階段，分布式能源不僅被認為是解決能源瓶頸問題的有效方案，也被中國不少地方政府寄予厚望。

但迄今為止，這一新的能源利用方式在我國發展還處于舉步維艱的境地，困境背后，原因何在？

2月中旬，國務院研究室與國家能源局聯合組成的調研組，開始在各大能源央企中針對分布式能源發展情況開展調研，了解產業發展情況以及存在的困難和障礙。調研組由國務院研究室工交司唐元司長帶隊，調研對象主要涉及電力、電網、石油石化等企業，希望此次調研能夠為國家層面出臺冷熱電三聯供的天然氣分布式能源產業指導意見而做準備。

節能高效優勢多

何謂分布式能源？依據國家能源局在《關于分布式能源系統有關問題的報告》中的定義，分布式能源是近年來興起的利用小型設備向用戶提供能源供應的新的能源利用方式。中國電機工程學會理事長陸延昌為記者提供了更為詳盡的解釋，冷、熱、電三聯供技術是分布式能源系統的重要技術支撐，利用先進的燃氣輪機、熱電聯產機組、可再生能源、燃料電池及氫能等發電技術與儲能裝置相結合，余熱回收后用來發電、制冷、供暖和生活熱水，實現對多種資源的深度利用，提高能源的綜合利用效率。

據資料顯示，傳統的火力發電廠，煤燃燒發電的利用率是35%左右；用煤做燃料發電并提供供熱的熱電廠，能源利用率在45%左右；而改用天然氣做燃料冷熱電三聯供系統，能源利用率則能達到80%。工業、商業用電單位向供電局買電的價格平時為0.7元左右，但在高峰期則達到1.3元左右，而分布式能源電站自己發電的成本也只有0.4-0.5元左右，加上同時供熱和制冷所帶來的經濟效益，以及環保效益，其益處遠遠超過傳統的供電、供熱模式。

據中國能源網首席信息官韓曉平介紹，北京市燃氣集團所在的燃氣大樓即為分布式能源應用的一個成功案例。這座總共12層、建筑面積3.2萬平方米的建筑采用冷熱電三聯供系統，項目雖然為此增加投資411萬元，但按照每年節約資金近100萬元計算，燃氣大樓用4年多即可收回全部投入。目前，該建筑已經進入了投資回報期，平穩的節能運行每年都能讓燃氣集團多處一筆不菲的節能收入。

分布式能源的效果，一半來自能源的高效、科學、梯級利用，另一半來自大量分散電源就地直供所節省的輸變電投資、升降壓損耗和運行管理費用。由于分布式能源系統建在用戶側，可以離網運行或并入電網，避免了電力系統遠距離輸電的線路損失和極端環境導致的影響。

用氣和用電不均衡，已經成為我國目前能源使用結構不合理導致浪費的主要因素之一。使用冷熱電三聯供等分布式能源設施，不但可以將冬季用氣量和夏季用電量的峰值“削低”，也能更好的平衡電、氣能耗的全年用量，合理的調整能源結構。

孤網困境

記者在有“亞洲第一火車站”之稱的北京南站西側的分布式能源站探訪時發現，這個被納入了國家863計劃，總投資7371萬元的大型節能項目，仍只是作為中央空調孤網運行，北京南站所需的電力供應仍然需要外部電網提供。

北京南站分布式能源項目的狀況，正折射出了發展分布式能源面臨的現實困境。

對于國際上最為通行的建立在需求方并利用天然氣進行熱電冷聯供的典型分布式能源系統，我國目前還只有零星試點而已。

據業內人士介紹，我國分布式能源主要集中在北京、上海、廣州等大城市，安裝地點為醫院、賓館、寫字樓和大學城等，主要采用“不并網”或“并網不上網”的方式運行。

中國電機工程學會熱電專業委員會高級顧問王振銘統計，我國已建成分布式能源達500萬千瓦，其中絕大部分孤網運行。

為何這些建立在需求方的能源系統無法實現有效“并網”與“上網”？

技術是第一個現實問題。中國電力科學研究院副總工程師胡學浩說，即便是并網不上網，分布式發電的頻繁啟動會造成電網瞬間負荷增大，電力公司為此需要進行線路改造。而從電力調度角度來講，電源點越多越不利于調配。

近日，技術難題的解決已初露曙光。根據國家電網“堅強的智能電網”規劃，國網將開展包括居民、其他用戶側分布式電源和儲能設備并網、監控等關鍵技術和設備的研發，并制訂相關技術標準和管理規范，實現分布式能源的“即接即用”。

第二個問題是費用問題。分布式電源的接入與備用都需要電網方面的投入，并且占用電網資源。目前，發達國家普遍制定了分布式電源并網的收費標準，但中國只有上海市制定了分布式電源點接入費與備用費的收取標準，其他地區則由當地電力公司自行決定。目前分布式電源發電成本在0.7元左右，遠遠高出一般的火電標桿電價。

再加上不菲的接入費與備用費，大多數分布式能源站只能選擇離網運行。

與并網相比，余電上網更成為不可能完成的任務。由于余電上網需要服從電網調度，而分布式電源主要由天然氣發電，在天然氣價格一路看漲的情況下，電網收電成本較高。業內人士普遍認為，在缺少政策支持、財政補貼的情況下，電網必然缺少從分布式電源點調電的動力。

壁壘糾結

分布式能源本應是智能電網天然的合作伙伴，它不僅能夠保障大電網的安全，而且具有強大的調峰功能。但在經濟利益得不到保障的前提下，電網公司缺乏動力支持分布式能源的發展。

技術與利益兩大問題的背后，實則是體制難題作梗，分布式能源的并網面臨一系列電力體制改革的深層次問題。[page]

2002年，國務院以國發[2002]5號文件下發《電力體制改革方案》，堅持政企分開、廠網分開、主輔分開、輸配分開的電力工業改革方向，要求打破壟斷，引入競爭，建立社會主義電力市場經濟體制。然而，時隔9年，除了政企分開、廠網分開基本實現外，主輔分開與輸配分開的目標仍遙遙無期。

業內人士認為，出于利益考慮，處于壟斷地位的電網公司可能并不熱衷于分布式能源的發展，從而客觀上阻礙了分布式能源系統的發展。

而從嚴格的法律意義上來講，分布式電源將多余電量直接供給其他用電主體還有悖于電力法。因為電力法規定，只有擁有電力管理部門頒發的《供電許可證》的企業才能成為合法的供電主體，除部分直供電試點外，電廠必須將電現行賣給電網，否則便屬非法行為。

作為獨立發電側，如何繳納相關稅費，是圍繞在分布式電源與電網之間的另一難題。2009年，發改委、電監會、能源局聯合發出通知再次強調，擁有自備電廠的企業應交納國家規定的政府性基金及附加，并由當地電網企業負責代征上繳。但通知并未界定自備電廠的準確含義。

分布式電源屬于自備電源，還是屬于自備電廠？

電網方面認為，既然分布式電源產生了電力供應，本質上就屬于自備電廠，繳納以上稅費理所當然。

而分布式能源從業者一方認為，在國家節能減排，鼓勵使用天然氣的大政方針下，分布式電源的財政補貼尚嫌不夠，怎么能與火電廠一樣繳納如上稅費呢？

體制改革不可能一蹴而就。中國城市燃氣協會秘書長遲國敬提出了一個折衷建議，即分布式能源建設方可以與電網組建合資公司，共享利潤。但業內人士對此卻持悲觀態度：在當前電力總體供過于求的情況下，電網方面哪里來的合作動力？

歸根結底，技術、經濟及市場障礙的背后，是分布式能源作為一種新的能量供應系統，勢必替代一些傳統的能源系統，不可避免地與傳統行業利益、舊有制度法規之間形成的矛盾。

在政策法規方面，一是缺少統一的規劃，分布式能源的規劃與管網規劃、電網規劃以及整個城市發展規劃的關系缺乏統籌協調。二是政策雖然對發展分布式能源給予鼓勵，但這些原則性的意見多散布在各種法規中，并不系統且缺乏可操作的實施細則、技術標準和配套政策。三是審批程序復雜，前期投入較高，客觀上扼殺了許多項目的發展。政策法規滯后已成為分布式能源難以獲得快速發展的重要原因。

在體制上，如何作好供電、燃氣、供熱、市政設施等各行業間的利益協調，在促進社會整體利益的前提，下形成利益共享和共贏機制，對分布式能源的發展至關重要。

相比于技術和市場方面的障礙，體制上的阻力更難突破，也更難通過發展取得“水到渠成”的效果，需要政府以改革的勇氣和魄力加以推進。

破局端倪

分布式能源系統不僅是一種技術、一種能源利用方式，更是一項新興的戰略產業，是轉變發展方式和走新型工業化道路的重要著力點。

全國人大代表、澳門環境委員會主席梁維特在接受記者采訪時，對于如何加快推動分布式能源的發展，給出了他的建議：

第一，完善法律法規和制度，大力支持分布式能源系統的發展并清晰其法律定位，并盡快制定分布式能源系統的相關技術標準和規范。

第二，制定分布式能源系統的發展規劃，并按照地區、行業等進行目標分解，增強其可操作性。

第三、在體制上，進一步確立電網企業在分布式能源系統發展上的責任和義務，確立全額購電的基本原則和合理的可持續發展的標竿電價，同時提供相應的稅收減免等優惠措施，鼓勵電網企業支持分布式能源系統。

第四，在建設特高壓遠距離輸電的同時，重點發展適合分布式能源發展的著重于配電側的智能電網。

第五，采用重點公關的模式，積極推進分布式能源系統的技術研究和開發，進一步降低設備的價格和國產化程度。

第六，積極鼓勵、支持為分布式能源系統投資、規劃、設計、建設、運行、維護等服務的能源投資、咨詢和服務公司，培育一個具有國際競爭力的新興產業。

值得注意的是，目前國家正從各個層面推動分布式能源的發展。

2010年4月，國家能源局下發了《國家能源局關于對〈發展天然氣分布式能源的指導意見〉征求意見的函》，明確提出分布式能源系統發展的具體目標。

此外，國家還將在財稅和金融等方面專門出臺相關扶持政策，在電價補貼、接入系統投資、節能獎勵等方面給予優惠政策，制定和完善行業技術標準和并網運行管理體系。

2010年7月8日，國家能源局油氣司司長張玉清在中國能源網舉辦的“2010中國分布式能源研討會”上表示，要因地制宜規范發展分布式能源，結合分布式能源本身特點，確定合理規模，在經濟發達、天然氣資源有保證的大中城市，做到試點先行，優先發展。要通過分布式能源示范工程，政府和企業共同努力打破行業界限，逐步完善行業標準規范，出臺鼓勵政策，為天然氣分布式能源發展創造良好環境。

諸多信號令人期待，在政策和體制堅冰逐步消融之際，分布式能源困境即將破局。