中國核電企業(yè)高漲的建設(shè)熱情被澆了一盆冷水。

3月16日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取應(yīng)對日本福島核電站核泄漏有關(guān)情況的匯報(bào)。會議傳達(dá)出的信息顯示，中國核電發(fā)展政策將因日本核泄漏事故而收緊。

這次會議決定，對中國核設(shè)施進(jìn)行全面安全檢查、加強(qiáng)安全管理、不符合標(biāo)準(zhǔn)的在建項(xiàng)目要立即停止建設(shè)。而最引人關(guān)注的是，會議明確指出，暫停審批核電項(xiàng)目還包括開展前期工作的項(xiàng)目，直到核安全規(guī)劃和核電發(fā)展中長期規(guī)劃獲得批準(zhǔn)。

知情人士透露，鑒于核安全規(guī)劃制定的難度，這意味著中國可能1-2年內(nèi)不會再建設(shè)新的核電機(jī)組。但此信息未得到相關(guān)部門核實(shí)。

目前，我國是世界上在建核電機(jī)組最多、規(guī)模最大的國家，是公認(rèn)的全球新一輪核電復(fù)蘇的“火車頭”。目前，我國在運(yùn)核電機(jī)組13臺，總裝機(jī)達(dá)到1080萬千瓦；在建機(jī)組達(dá)28臺，裝機(jī)容量達(dá)3097萬千瓦。

但現(xiàn)在，火車頭已減速，核電復(fù)蘇將隨之告一段落。

超出想象的嚴(yán)厲

“這是比較嚴(yán)厲的措施，之前根本沒想到。”一位資深核電專家談及這次國務(wù)院常務(wù)會議的決定時(shí)說。

此前，國家環(huán)保部和國家能源局的領(lǐng)導(dǎo)也曾就日本核泄漏事故有過表態(tài)。3月12日，國家環(huán)保部部長張力軍在新聞發(fā)布會上稱，我國發(fā)展核電的決心和發(fā)展核電的安排是不會改變的。3月13日，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長劉鐵男在前往中國原子能科學(xué)研究院考察時(shí)表示，安全高效地發(fā)展核電，是實(shí)現(xiàn)未來清潔能源發(fā)展目標(biāo)的重要途徑之一，有關(guān)方面要認(rèn)真分析總結(jié)日本核電事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

日本核電事故自3月11日晚間至今，逐步惡化，核泄漏影響不斷擴(kuò)大，全球各核電大國先后表示將重新認(rèn)識核電安全問題。面對這樣的形勢，我國作為世界上核電建設(shè)規(guī)模最大的國家，宣布暫停核電項(xiàng)目的審批展示出了極為慎重的姿態(tài)。

此前，德國宣布暫停2010年通過的核電站運(yùn)營期限延長計(jì)劃，并提議關(guān)閉德國境內(nèi)運(yùn)行時(shí)間最長的核電機(jī)組。瑞士政府則決定暫停3座新核電站的安全審批程序。

“國家對核電安全的重視上升到了新的高度。”上述專家對本報(bào)記者說。他表示，主要的依據(jù)就在于我國暫停了所有核電項(xiàng)目的審批。“安全檢查每年都有，這很正常。但暫停核電項(xiàng)目審批則對核電企業(yè)有很大的影響。”

兩大核電巨頭項(xiàng)目新考

盡管暫停審批核電項(xiàng)目對所有核電企業(yè)都有影響，但受沖擊最大的還是中核集團(tuán)和中廣核集團(tuán)。

這兩家以核電為主業(yè)的大型央企是我國目前核電發(fā)展的主力軍，暫停審批的核電項(xiàng)目中，大部分都是這兩家企業(yè)的項(xiàng)目。

中核集團(tuán)的湖南桃花江、遼寧徐大堡、福建三明等新建項(xiàng)目，以及海南昌江等在建項(xiàng)目的擴(kuò)建工程都將受到影響。雖然在建項(xiàng)目上中廣核集團(tuán)有絕對優(yōu)勢，但在擬建核電項(xiàng)目上，中核集團(tuán)的數(shù)量更多，包括湖北咸寧核電項(xiàng)目、廣東陸豐核電項(xiàng)目，再加上福建寧德、遼寧紅沿河等在建項(xiàng)目的擴(kuò)建機(jī)組。

另一位不愿具名的核電專家對本報(bào)表示，“中廣核和中核有些項(xiàng)目是前期批準(zhǔn)了沒有開工。還有在建項(xiàng)目要求用最高的安全標(biāo)準(zhǔn)去對照。”

國家“十二五”規(guī)劃到2015年要建40來個(gè)機(jī)組，建設(shè)4000萬千瓦，這就意味著，我們每年上8臺機(jī)組，壓力很大。上述專家表示，因?yàn)闀和Ｐ马?xiàng)目審批，每耽誤一年就少了8臺，而這種影響可能持續(xù)一年以上。

此外，中核集團(tuán)與中廣核集團(tuán)目前建設(shè)的主力機(jī)組是二代改進(jìn)型核電機(jī)組。而我國在2006年底引進(jìn)了美國西屋公司的AP1000三代核電技術(shù)，并寄望于通過這次引進(jìn)在中國大規(guī)模建設(shè)三代核電機(jī)組、統(tǒng)一核電技術(shù)路線。由于我國是世界上首個(gè)建設(shè)AP1000核電機(jī)組的國家，為了在實(shí)踐中驗(yàn)證這項(xiàng)技術(shù)，尚未開始大規(guī)模建設(shè)。在節(jié)能減排的壓力下，國家決定在大規(guī)模建設(shè)AP1000三代核電機(jī)組前，適當(dāng)建設(shè)一批二代改進(jìn)型機(jī)組。因此，這一階段是中核集團(tuán)和中廣核集團(tuán)近期壯大裝機(jī)規(guī)模的關(guān)鍵。

我國首臺AP1000核電機(jī)組于2009年開工，計(jì)劃2014年投運(yùn)，現(xiàn)在仍處于驗(yàn)證階段。如果經(jīng)過2年的驗(yàn)證后取得成功，則中核集團(tuán)和中廣核集團(tuán)的二代改進(jìn)型核電技術(shù)在國內(nèi)市場將很難再有大的收獲。雖然兩家集團(tuán)都有核電出口的計(jì)劃，但在日本核電事故的影響下，核電出口也比原先預(yù)想的要難，這將使兩大核電巨頭在核電市場的話語權(quán)有所下降。

核安全規(guī)劃將加快制定

為了能在AP1000技術(shù)得到驗(yàn)證之前，建設(shè)更多的機(jī)組，中核集團(tuán)和中廣核集團(tuán)只能期待核安全規(guī)劃加快出臺。

我國核安全規(guī)劃編制工作于2010年初啟動(dòng)，由國家發(fā)改委和國家能源局牽頭，國家核安全局參與編制。知情人士表示，我國新的核電中長期發(fā)展規(guī)劃之所以一直沒有出臺，就是在等核安全規(guī)劃編制完成后一并發(fā)布。

此前，我國規(guī)劃到2020年建設(shè)核電裝機(jī)4000萬千瓦，但按照目前的發(fā)展速度2015年就可以超額完成這個(gè)目標(biāo)。核電業(yè)界普遍認(rèn)為，2020年我國核電裝機(jī)可以達(dá)到7000萬-8000萬千瓦，甚至是1億千瓦。迅猛發(fā)展的核電勢頭讓國家決策層感到憂慮，這也是我國在去年啟動(dòng)核安全編制工作并暫不發(fā)布新的核電中長期發(fā)展規(guī)劃的原因。

知情人士稱，核安全規(guī)劃編制工作需要一個(gè)全盤的考慮，所以涉及到不同部門的協(xié)調(diào)，在一些問題上尚未達(dá)成一致。按照以往其它規(guī)劃的流程，規(guī)劃草案首先在牽頭部門內(nèi)征求意見，然后再送到相關(guān)部委征求意見，返回修改后經(jīng)各部委確認(rèn)，最后遞交國務(wù)院。目前，核安全規(guī)劃還在牽頭部門內(nèi)部征求意見，沒有送至相關(guān)部委。

“涉及到規(guī)劃，協(xié)調(diào)起來還是比較困難。”上述人士稱，“但現(xiàn)在國家已經(jīng)決定加快編制了，以后應(yīng)該會順利一些。”

他表示，這個(gè)規(guī)劃的出臺現(xiàn)在看還需要1-2年時(shí)間，按照本次國務(wù)院常務(wù)會議的要求在該規(guī)劃出臺前，我國不會再審批核電項(xiàng)目。可以預(yù)見，核電建設(shè)在近期將步入平靜，但關(guān)于核電的爭論將會喧囂起來。