北京作為一個人口超過千萬人的特大型城市，資源、環境矛盾日益突出。然而，“十一五”期間，北京市節能減排卻取得了顯著成效。

北京是如何做到的？它的經驗對其他地區是否有借鑒意義？面對“十二五”期間嚴峻的減排形勢，北京又該如何規劃今后的減排之路？

產業結構優化升級，節能減排長效機制逐步形成

盡管面臨環境容量的壓力和金融危機的不利影響，“十一五”期間，北京仍然交出了令人滿意的答卷。截至2009年，北京市二氧化硫排放總量為11.88萬噸，與2005年相比削減了37.82％；化學需氧量排放總量為9.88萬噸，與2005年相比削減了14.86％。

作為節能減排的首善之區，對北京市節能減排貢獻最大的，是產業結構調整。

推進產業結構優化升級，促進發展方式的根本轉變是北京市節能減排的重要舉措。近年來，京豐熱電公司、華電(北京)熱電公司等的14臺燃煤小火電機組和燃油重機組相繼關停，4座低排放的燃氣電廠和裝機容量為6.45萬千瓦的延慶官廳風能電廠建成并投入運行；首鋼在2008年壓縮400萬噸鋼鐵產能基礎上，在京的冶煉及熱軋工藝將全面停產。

與此同時，位于北京市東南部的化工企業已全部關?；虬徇w，僅北京焦化廠停產每年就可減少燒煤約300萬噸。

“北京能夠超額完成任務，有一定特殊性。尤其是首鋼搬遷之后，北京產業結構的調整力度非常大。此外，北京對節能工作也非常重視，在能源結構調整、建筑節能等方面做了很多工作。”國家發改委能源研究所原所長周大地接受采訪時表示。

截至目前，北京累計有300家“三高”企業停產退出，冶金、電力、化工、建材四大傳統重污染行業的結構調整基本到位，第三產業占國民經濟的比重從2005年的69.6％提高到2009年的75.8％。據初步計算，結構節能貢獻率約為80％。

一串串數字的背后，也離不開公眾的廣泛參與。“少開一天車”等多個有影響、有生命力的環保公益品牌活動成為公眾參與環保的有效渠道，綠色出行、綠色消費、低碳生活等成為大多數人追求的時尚。

據零點調查公司連續幾年的調查顯示，北京市民對環境法律、政策的了解從13.6％上升到22.9％，對政府采取環保措施的理解率和支持率從68.1％上升到95.4％，對環境保護的關注度上升到82.8％。

未來五年，北京的減排空間還有多大？

改善空氣質量，完成污染減排任務，這是“十二五”期間北京市環境改善的核心目標。針對硬性指標和未來5年的發展之路，記者采訪了北京市環保局副局長杜少中。

到2015年，北京市空氣質量一級和二級的達標天數將達到292天以上，總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物年均濃度下降10％，國家下達的二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮4項污染物“十二五”減排指標也將完成。

針對二氧化硫和氮氧化物減排，杜少中表示，今后北京要確保降低煤炭消耗量，嚴格控制新建燃煤設施，加大清潔能源改造力度，將全市燃煤總量控制在2000萬噸以下。全面推行煙氣脫氮、脫硫工作，新建燃氣電廠煙氣要全部進行脫氮處理。[page]

在化學需氧量和氨氮減排方面，要增強生活污水處理能力，市區和郊區分別新增污水日處理能力70萬噸和40萬噸以上。同時，提高污水資源化水平，升級改造中心城和新城現有污水處理廠，出水水質達到地表水Ⅳ類標準。強化農業畜禽養殖污染治理。規?；笄蒺B殖場(區)污染綜合治理率達到85％以上。

北京市將繼續調整產業結構，不再建設重污染的制造加工及資源開發項目；繼續關停一批不符合首都功能定位的重污染企業，關停小化工、小建材等一批規模以下的污染企業。

嚴格揚塵源頭管控，建立和完善綠色施工監管機制，降低道路揚塵。同時，下大力氣加強揮發性有機物污染防治，控制使用過程污染，強化儲油庫、加油站油氣排放污染控制。

“十一五”期間，北京采取了上百項大氣污染治理措施。未來5年，這些措施將會更加嚴格、更加科學化。

如何繼續保住首都的藍天？

杜少中表示，未來5年，北京市減排任務更加艱巨，而控制機動車尾氣排放將是治理氮氧化物的重點。

480萬輛左右的機動車保有量以及未來5年新增的100萬輛機動車，北京市的機動車污染防治形勢仍然嚴峻。杜少中說，燃煤、燃油、燃氣均會產生氮氧化物，但是北京的氮氧化物污染有五成來自機動車，因此治理汽車尾氣污染，尤其是淘汰高污染、高排放的黃標車，成為污染防控的重要手段。

截至2010年底，北京已經淘汰15萬輛黃標車，“十二五”期間，北京計劃淘汰40萬輛老舊機動車，爭取對新車提前執行國Ⅴ排放標準和車用燃油標準，還將形成5萬輛規模的貨運“綠色車隊”。屆時，氮氧化物污染將減少40％。

除此之外，北京市還將比照機動車排放對非道路燃油機械進行嚴格管理，準備在2013年對非道路燃油機械執行國Ⅲ排放標準，研究鼓勵國Ⅰ(含)以下輕型車和高排放非道路機械淘汰政策。