業(yè)界期盼已久的國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綱要）在本次“兩會(huì)”上浮出水面，并于3月14日獲得全國(guó)人大批準(zhǔn)。自此，我國(guó)“十二五”能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑明晰。

多名業(yè)界人士在接受《新能源導(dǎo)刊》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，綱要中提出的“推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革”意義重大，將成為“十二五”我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主干線(xiàn)，而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，除了推動(dòng)傳統(tǒng)能源的清潔高效利用，就是要大力發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)。

記者通過(guò)對(duì)比此前國(guó)家能源主管部門(mén)和社會(huì)各界人士對(duì)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的預(yù)測(cè)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是非化石能源占能源消費(fèi)總量的比重，還是涉及的各具體新興能源，綱要確定的目標(biāo)較預(yù)期都有較大幅度上升。

“規(guī)劃綱要既體現(xiàn)了國(guó)家通過(guò)發(fā)展新興能源改良、優(yōu)化我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的決心，也對(duì)新興能源產(chǎn)業(yè)本身提出了更高的發(fā)展要求，新能源產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)又一個(gè)發(fā)展黃金周期。”可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦說(shuō)。

“有效發(fā)展風(fēng)電”將改變現(xiàn)有發(fā)展模式

“十二五”規(guī)劃綱要除了對(duì)新興能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行明確外，也對(duì)發(fā)展思路進(jìn)行了重新定義。其中“加強(qiáng)并網(wǎng)配套工程建設(shè)，有效發(fā)展風(fēng)電”引發(fā)了業(yè)界的熱議。

在業(yè)界專(zhuān)家看來(lái)，在風(fēng)電發(fā)展前面加上“有效”二字，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)風(fēng)電發(fā)展質(zhì)量的高度重視，將有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前風(fēng)電普遍追求速度、規(guī)模發(fā)展模式的重構(gòu)。

“‘有效’兩個(gè)字提的非常好，是對(duì)當(dāng)前風(fēng)電發(fā)展模式從國(guó)家層面的一次修正。過(guò)去風(fēng)電發(fā)展一直強(qiáng)調(diào)裝機(jī)容量，追求發(fā)展速度，大干快上的結(jié)果是出現(xiàn)了大量風(fēng)機(jī)因不能并網(wǎng)而閑置、以及嚴(yán)重棄風(fēng)等情況，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)‘有效’發(fā)展，就是不能看裝機(jī)容量，甚至也不看并網(wǎng)容量，而是要考核上網(wǎng)電量。

你裝了多少風(fēng)機(jī)我不管，你并網(wǎng)容量是多大我也不管，我就看你到底送出了多少電，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了多少的清潔能源。”中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)能設(shè)備分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)祁和生說(shuō)，“這是思路上的轉(zhuǎn)變，更具體的措施，就是要通過(guò)加強(qiáng)并網(wǎng)配套工程建設(shè)，把閑置的風(fēng)機(jī)有效利用起來(lái)；通過(guò)建設(shè)智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能裝置、抽水蓄能工程，把棄風(fēng)的問(wèn)題解決掉。” 孟憲淦也對(duì)上述觀點(diǎn)表示認(rèn)同，他補(bǔ)充道：“要‘有效’發(fā)展風(fēng)電，除了考核風(fēng)電上網(wǎng)電量這一層含義外，還應(yīng)該包括對(duì)電網(wǎng)公司實(shí)施的配額制，這是對(duì)電網(wǎng)公司收購(gòu)風(fēng)電的義務(wù)從制度上的約束。以前風(fēng)電被電網(wǎng)公司稱(chēng)為垃圾電，不愿意收購(gòu)，影響了風(fēng)電上網(wǎng)，實(shí)行配額制后，國(guó)家將以法規(guī)形式對(duì)風(fēng)電在總發(fā)電量中的份額進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，這樣即可保證風(fēng)電的有效利用。”

上升0.4%意味著新增風(fēng)電裝機(jī)兩千萬(wàn)千瓦以上

在2010年下半年，由國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人放出的風(fēng)聲是，至 “十二五”期末，要確保非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到11%。這一數(shù)字隨后在業(yè)界廣泛傳播，并成為業(yè)界研判各新興能源產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展目標(biāo)的重要依據(jù)。

隨著此次綱要的出爐，該目標(biāo)被調(diào)整為11.4%,較之前上升了0.4個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)此，中科院廣州能源研究所研究員廖翠萍分析道：“這說(shuō)明國(guó)家對(duì)新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展寄予了厚望，不要小看這0.4個(gè)百分點(diǎn)，即使按照2010年我國(guó)能源消費(fèi)總量32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤來(lái)計(jì)算，這0.4個(gè)百分點(diǎn)就相當(dāng)于1300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。要用非化石能源來(lái)替代這1300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，就風(fēng)電而言，則需要2000萬(wàn)千瓦以上的裝機(jī)容量 （風(fēng)電以年發(fā)電利用小時(shí)為1500小時(shí)計(jì)算――編者注）。這還是按照2010年的能源消費(fèi)總量來(lái)計(jì)算的，到2015年這個(gè)數(shù)字還會(huì)增加不少。所以說(shuō)規(guī)劃把非化石能源占比提高，對(duì)新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一件好　 事，也是一個(gè)更高的要求。”根據(jù)本刊記者獲悉的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重僅為8.3％，要達(dá)到11.4%的目標(biāo)，則需要提升3.1個(gè)百分點(diǎn)，目標(biāo)可謂艱巨。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家能源局副局長(zhǎng)錢(qián)智民表示，“既然是要調(diào)結(jié)構(gòu)，我覺(jué)得應(yīng)該越高越好。不然指定一個(gè)數(shù)，簡(jiǎn)單分配下去，大家都按這個(gè)數(shù)做，怎么還能起到調(diào)結(jié)構(gòu)的作用呢？”在孟憲淦看來(lái)，“這次國(guó)家把非化石能源總占比提高，就意味著上述相應(yīng)的各清潔能源的發(fā)展目標(biāo)也得調(diào)高。”記者通過(guò)對(duì)比此前國(guó)家能源主管部門(mén)和社會(huì)各界人士對(duì)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的預(yù)測(cè)發(fā)現(xiàn)，此次“十二五”規(guī)劃綱要的確將各清潔能源的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了上調(diào)。水電方面，2010年的主流預(yù)判是“十二五”將開(kāi)工建設(shè)近1億千瓦，而此次規(guī)劃明確上調(diào)為“將開(kāi)工建設(shè)水電1.2億千瓦”；核電方面，此前的預(yù)計(jì)是將開(kāi)工建設(shè)3000萬(wàn)千瓦，此次上調(diào)到4000萬(wàn)千瓦；風(fēng)電方面，之前確定的是到“十二五”期末，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到9000萬(wàn)千瓦，此次規(guī)劃明確提出“十二五”期間，將新建裝機(jī)7000萬(wàn)千瓦以上，按目前我國(guó)　 風(fēng)電裝機(jī)4200萬(wàn)千瓦計(jì)算，則至2015年，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)將超過(guò)1.1億千瓦。

太陽(yáng)能熱利用獲空前重視 太陽(yáng)能發(fā)電500萬(wàn)千瓦目標(biāo)太保守

綱要中明確提出要 “重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能熱利用”，這讓業(yè)界人士眼前為之一亮。

在孟憲淦看來(lái)，這是一個(gè)新提法，以前在國(guó)家規(guī)劃層面太陽(yáng)能熱利用一直沒(méi)有得到與光伏發(fā)電同等的重視，包括在去年修訂實(shí)施的《可再生能源法》和之前的《可再生能源發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》中，對(duì)太陽(yáng)能熱利用的表述僅僅局限于“國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人使用太陽(yáng)能熱水器”。

規(guī)劃綱要把太陽(yáng)能熱利用放在光伏光熱發(fā)電之前，說(shuō)明國(guó)家開(kāi)始認(rèn)識(shí)到太陽(yáng)能熱利用對(duì)節(jié)能減排工作的重要意義了。把太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展好了，就能節(jié)省巨大的能源。以建筑熱水為例，熱水能耗占建筑能耗的比例是30%，而建筑能耗占總能耗的比例是15%，也就是說(shuō)熱水能耗占總能耗的比例是4.5%，如果所有的建筑熱水都能使用太陽(yáng)能而不是電、煤來(lái)升溫，對(duì)節(jié)能減排就是非常大的貢獻(xiàn)。”而目前發(fā)展較快的太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)，“十二五”發(fā)展目標(biāo)與之前業(yè)界的預(yù)測(cè)一　 致，仍為500萬(wàn)千瓦，國(guó)家未作調(diào)整。

對(duì)此，業(yè)界專(zhuān)家認(rèn)為，這一目標(biāo)定的過(guò)于保守。“按照原定的目標(biāo)，到2020年我國(guó)太陽(yáng)能裝機(jī)是2000萬(wàn)千瓦，2015年確定為500萬(wàn)千瓦是合適的。但現(xiàn)在世界太陽(yáng)能發(fā)電的發(fā)展形勢(shì)出現(xiàn)了很大的變化，各國(guó)都紛紛上調(diào)了發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)也應(yīng)該順應(yīng)形勢(shì)，提高太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)。”孟憲淦告訴本刊記者。

據(jù)悉，世界各國(guó)進(jìn)入2011年后，都將本國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了大幅度提升。以歐洲為例，其原來(lái)確定到2020年太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量是4000萬(wàn)千瓦，目前增加到1億～4億千瓦，美國(guó)也提出到2020年太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦；日本提出的2020年發(fā)展目標(biāo)是2800萬(wàn)千瓦，就連印度也提出到2020年發(fā)展到2000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)。

“按我國(guó)目前的發(fā)展速度和潛力，2020年確定的2000萬(wàn)千瓦的太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)顯然太低了，2015年確定的500萬(wàn)千瓦裝機(jī)更是可以大幅度上調(diào)。我國(guó)的多晶硅電池產(chǎn)量世界第一，也不缺資金投入，只要國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確了，出臺(tái)合適的上網(wǎng)電價(jià)，一定會(huì)調(diào)動(dòng)各方的積極性，屆時(shí)完全有能力實(shí)現(xiàn)更高的發(fā)展目標(biāo)。”