“十二五”節能減排壓力依然巨大，不過與對減排的關注相比，其對就業的影響關注不足。昨日，中國社科院發布的低碳經濟藍皮書，分析了低碳經濟與就業。社科院人口研究所所長蔡昉認為，在討論減排問題時，就業的考慮應當處于高于GDP的位置。

專家稱激進減排負面影響就業

蔡昉認為，執行節能減排，必然引發經濟的結構性調整，從而造成結構性失業。

為實現“十一五”節能減排目標，一些地方已經施行激進手段。蔡昉測算，在目前的技術水平下，如果工業部門的能源消耗減少10%，就業有可能減少1%。按2005年的工業就業規模10829萬人計，在其他條件不變的情況下，僅通過減少能源投入，就可能造成過100萬個就業崗位損失。

關停造紙、化工和紡織印染三類企業，2007年就業據估算損失177460人。蔡昉強調，這僅是一個不完全的估算，激進的減排政策實際產生的負面效應遠高于估算。

行政手段關停淘汰落后產能需謹慎

蔡昉建議，在實施減排中，要謹慎使用行政手段關停企業和淘汰落后產能，注重發揮市場機制的作用，通過價格信號誘導企業實現節能技術的替代與創新，從而減小對勞動力市場的震蕩。

同時，完善區域轉移支付機制、勞動力流動機制，降低欠發達和高排放地區追求增長與排放的沖動，將有利于降低總體的排放水平。地方的GDP沖動，尤其是經濟尚不發達的中西部地區的趕超動機，是造成近年來排放總量增長的主要動因。如果瞄準排放不斷增加的中西部地區，不僅可以在減排上取得更好的成效，就業的損失也更小。因此，通過完善區域間的轉移支付機制，可實現更有效率減排。

將為各省建碳預算賬戶 可進行碳交易

“十一五”期間，萬元GDP能耗降低20%的目標勉強完成，一些地區甚至出現了為完成目標而拉閘限電的問題，暴露出節能目標平均分解和行政手段推進的問題。

國務院發展研究中心副主任劉世錦透露，該中心提出根據“十二五”碳排放強度下降的目標和GDP的預測數字，將強度目標轉換成全國總排放的額度。此后，按各省人均GDP的水平和人口公平分配各省的排放額度，為各省建立碳預算賬戶。建立各省靈活的目標實現機制和考核辦法，比如通過碳交易市場實現跨省的碳排放指標交易，優化配置減排資源。