前不久，《法制日報》記者隨同全國人大常委會執(zhí)法檢查組對節(jié)約能源法實施情況開展執(zhí)法檢查，對如何在我國實現(xiàn)節(jié)約能源的目標(biāo)有了進(jìn)一步的認(rèn)識。在這個過程中，一些問題不斷地涌出，我國開展節(jié)約能源活動的原因和目的是什么？節(jié)約能源是一個單一的社會行為，還是一項系統(tǒng)工程？是僅僅實施一部節(jié)約能源法的問題，還是一個完善相關(guān)法治建設(shè)的問題？《法制日報》記者就此采訪了同時參與執(zhí)法檢查工作的全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會調(diào)研室副主任翟勇。從今天起，刊發(fā)一組報道以饗讀者。

“地方節(jié)約能源和貫徹實施節(jié)約能源法的實踐活動給予了我們啟示，也最終引導(dǎo)我們得出了新的認(rèn)識。”全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會調(diào)研室副主任翟勇在接受《法制日報》記者采訪時表示，這種啟示來自于對以往參與環(huán)境資源立法、監(jiān)督工作的學(xué)習(xí)和思考，更來自于此次參與節(jié)能法執(zhí)法檢查工作的實踐。

執(zhí)法檢查組去了遼寧省的沈陽、大連兩市和天津市，在多次座談、交流中，地方的匯報始終將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、節(jié)能減排和對其他相關(guān)環(huán)境法的實施聯(lián)系起來介紹。

翟勇認(rèn)為，這從一開始就使我們“從單一的就節(jié)約能源法實施情況的狹隘思考中擺脫出來”，即不是就節(jié)能問題談節(jié)能，而是從更為廣泛、系統(tǒng)和全面的角度來認(rèn)識節(jié)能問題、進(jìn)一步思考節(jié)能問題，更深入地認(rèn)識節(jié)能法的實施問題。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與實施節(jié)能法緊密相聯(lián)

遼寧、天津兩地均是老工業(yè)基地，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，節(jié)能降耗壓力較大。

檢查組了解到，近年來，在貫徹實施節(jié)能法的實踐中，兩地把加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和淘汰落后產(chǎn)能作為一場攻堅戰(zhàn)，做出了積極努力，并為實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)、有的放矢地實施節(jié)能法奠定了扎實的基礎(chǔ)。

“如果我們僅僅從孤立看問題的角度出發(fā)，就可能不理解地方的做法，為什么不把實施節(jié)能法作為核心內(nèi)容，而是搞攻堅戰(zhàn)？”翟勇說。

遼寧省為了完成節(jié)能減排目標(biāo)，成立了由21個省直部門組成的遼寧省淘汰落后產(chǎn)能協(xié)調(diào)小組，明確了省直有關(guān)部門的責(zé)任分工，并在實施中持續(xù)加大工作力度。

截至檢查工作時為止，初步測算，“十一五”以來，遼寧省淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)520戶，年節(jié)約能源消耗約600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化硫排放約12萬噸。在此基礎(chǔ)上，2010年全年，遼寧省又自加壓力，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能543萬噸，起到了良好的節(jié)能效果。

天津市則堅持以結(jié)構(gòu)降耗為根本，圍繞構(gòu)筑高端化、高質(zhì)化、高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過引進(jìn)、改造、提升等多種手段，大力發(fā)展能耗低、污染少、產(chǎn)出高的新興產(chǎn)業(yè)，取得了好的成效和經(jīng)驗。

翟勇認(rèn)為，以上這些數(shù)字從多個方面證明，不是單一行業(yè)而是多個行業(yè)的節(jié)能工作都是與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密相聯(lián)系的，也整體、系統(tǒng)、全面地說明了實施節(jié)能法對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的依賴，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對節(jié)能工作和節(jié)能法有效實施的促進(jìn)作用，上述的結(jié)果絕不是一部節(jié)能法的實施可以達(dá)到的。

全面實施環(huán)保法律才能實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)

“節(jié)約能源法的實施離不開相關(guān)環(huán)境法的實施。”翟勇表示，各項單行環(huán)境法是相互聯(lián)系的，各項法律制度的設(shè)置也是有著緊密的關(guān)聯(lián)關(guān)系的。

人類在不得不利用能源的狀況下，又要考慮到對能源的限制利用，就必須找到替代能源。人類通過制定可再生能源法來保證實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，即通過制定可再生能源法，來規(guī)范人們替代傳統(tǒng)能源的行為，以實現(xiàn)節(jié)約能源的目的。

“因此，要有效實施節(jié)約能源法，必須有效實施可再生能源法，也就是說，有效實施可再生能源法是實施節(jié)約能源法的重要舉措和必不可少的要素。”翟勇說。

如何實現(xiàn)節(jié)能問題，需要有許多的措施，而科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是重要的手段之一，這可以解決從源頭上節(jié)約能源的效果。翟勇指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃法從城鄉(xiāng)規(guī)劃的源頭上來保證節(jié)約利用能源，因此，對城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實施又是保證節(jié)約能源法有效實施必不可少的條件。

同理，水資源的合理利用、土地資源的合理利用，也是保證有效節(jié)能的重要舉措。在翟勇看來，土地管理法和水法、水土保持法、水污染防治法等法律的實施，也在一定程度上促進(jìn)和保證了節(jié)約能源法的有效實施。通過有效實施上述這些法律，來真正保證能源節(jié)約目標(biāo)的實現(xiàn)和節(jié)約能源法的有效實施。

源頭治理是實現(xiàn)節(jié)約能源的重要途徑

隨著人們對于節(jié)約能源問題的認(rèn)識不斷深入，以及對污染控制方式的認(rèn)識更加科學(xué)，開始從末端治理走向從源頭到末端的全過程治理，在這樣的理念下，人類開始懂得必須在生產(chǎn)的源頭來控制污染和節(jié)約資源與能源，于是人類制定了從生產(chǎn)源頭控制污染、節(jié)約能源的法律，諸如有關(guān)清潔生產(chǎn)、有關(guān)規(guī)范電子產(chǎn)品原材料選擇控制等實現(xiàn)生產(chǎn)源頭的綠色設(shè)計、綠色制造的一系列法律。

同時，隨著人類對于利用再生資源所產(chǎn)生的節(jié)能效果認(rèn)識的提高，又開始探索如何通過合理規(guī)范人類利用再生資源的行為，來實現(xiàn)節(jié)約能源的目標(biāo)。這樣，相應(yīng)的法律、法規(guī)又應(yīng)運而生，諸如有關(guān)物質(zhì)循環(huán)管理，包括廢舊電子產(chǎn)品、廢舊汽車、建筑垃圾、餐廚廢棄物等再生資源回收再利用的各項法律在許多國家相繼制定出來。

翟勇強調(diào)，節(jié)約能源問題不僅是保證節(jié)約能源法實施的唯一舉措，而且更是一項系統(tǒng)工程，涉及多個領(lǐng)域、多種舉措。它說明了人類關(guān)于環(huán)境問題的法律規(guī)范和法制建設(shè)是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從這樣的理念出發(fā)才能正確看待節(jié)約能源、正確看待節(jié)約能源法的實施問題。