在3月16日公布的國家“十二五”規(guī)劃綱要中，“特高壓”電網(wǎng)首次被寫入。

“綱要”提出，要“完善區(qū)域主干電網(wǎng)，發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠(yuǎn)距離先進(jìn)輸電技術(shù)”。盡管特高壓電網(wǎng)從2004年開始提出之后就引發(fā)電力行業(yè)廣泛的爭議，但此次特高壓進(jìn)入“十二五”規(guī)劃卻并未讓人們感到意外。類似“兩三個三峽工程”的說法迅速被媒體進(jìn)行廣泛報道。

“特高壓、智能電網(wǎng)建設(shè)全面納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，上升為國家意志。對于特高壓電網(wǎng)的發(fā)展，對于轉(zhuǎn)變能源和電力發(fā)展方式，都具有極其重要的里程碑意義。”國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞3月17日在該公司的一次電視電話會議中強調(diào)。從2004年開始論證并建設(shè)第一條特高壓交流試驗示范工程以來，國網(wǎng)公司一直是特高壓的最大推動力量。

但在特高壓的反對者看來，國網(wǎng)公司此次并沒有完全實現(xiàn)其愿望。

“盡管‘特高壓’進(jìn)入了‘十二五’規(guī)劃，但規(guī)劃中的特高壓并沒有寫明是直流還是交流，并且也沒有將國網(wǎng)力推多年的‘三華聯(lián)網(wǎng)’寫進(jìn)去。”原電力部生產(chǎn)司教授級高工、國際大電網(wǎng)委員會CIGRE和美國IEEE會員蒙定中對時代周報記者表示。在他看來，國家對于國電公司的訴求是有所保留的，對于國網(wǎng)期待通過交流特高壓將華北、華中、華東三大區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)成一片的設(shè)想并未一錘定音。

“三華聯(lián)網(wǎng)”爭論

盡管已經(jīng)84歲高齡，但蒙定中的精力依舊充沛。

3月21日，當(dāng)記者到蒙定中的住處進(jìn)行訪問的時候，他的一篇題為《我國電網(wǎng)長遠(yuǎn)發(fā)展怎樣正確貫徹第十二個五年規(guī)劃綱要》的報告剛剛寫就。

“交流特高壓上世紀(jì)八九十年代在蘇聯(lián)、日本都已被證明是失敗的，投資巨大缺乏經(jīng)濟性，嚴(yán)重破壞現(xiàn)有電網(wǎng)的安全穩(wěn)定，為什么國網(wǎng)公司還要執(zhí)意通過建設(shè)交流特高壓進(jìn)行‘三華聯(lián)網(wǎng)’?”蒙定中開門見山地說。

“特高壓”是指交流1000千伏及以上和直流±800千伏及以上的電壓等級，這比國內(nèi)電網(wǎng)目前最高的交流500千伏高出了一倍，“特高壓”的支持者希望通過更高的電壓級別大幅度提高大容量、長距離的電力輸送能力。其中，交流特高壓因為將改變現(xiàn)有電網(wǎng)的分布格局而成為了爭議的焦點。

國網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞在今年1月7日的工作會議上透露，未來5年將投資超過5000億元，建成“三縱三橫”特高壓交流骨干網(wǎng)架和11項特高壓直流輸電工程，特高壓輸電線路總長將達(dá)4萬公里，形成交直流協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強電網(wǎng)網(wǎng)架。其中交流特高壓的投資額約占2/3，建成之后，華北、華中、華東三大區(qū)域?qū)⒂山涣魈馗邏郝?lián)成一片，實現(xiàn)“三華聯(lián)網(wǎng)”。

“‘三華聯(lián)網(wǎng)’明顯違反我國現(xiàn)行《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》分層、分區(qū)、分散外界電源結(jié)構(gòu)的規(guī)定，必然陷入比美歐重大停電更為危險的處境。”蒙定中在 “文革”之后從東北被調(diào)入電力部工作，當(dāng)時電網(wǎng)事故頻發(fā)，蒙定中參加了《導(dǎo)則》的制定工作。在《導(dǎo)則》的指導(dǎo)下，全國電網(wǎng)劃分為多個大區(qū)，區(qū)域之間主要以直流互聯(lián)，一旦發(fā)生事故，不會波及鄰區(qū)。有史以來，世界上共發(fā)生23次重大停電事故（損失大于800萬千瓦以上），中國電力容量近15年居世界第二位，為什么除臺灣外，從不發(fā)生重大停電，主要由于貫徹了《導(dǎo)則》。蒙定中擔(dān)心，通過交流特高壓實現(xiàn)“三華聯(lián)網(wǎng)”以后，將完全破壞了《導(dǎo)則》的三分電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，將會發(fā)生重大停電事故。

但對于這樣的擔(dān)憂，無論是國網(wǎng)公司或者參與特高壓研發(fā)的專家都并不認(rèn)同。

“我覺得這樣的擔(dān)心是可以理解的。假設(shè)某一條特高壓線路發(fā)生一個大的干擾故障，‘三華’這樣一個交流同步系統(tǒng)能不能保持安全和穩(wěn)定呢？我們進(jìn)行了五六百種情況的仿真實驗，回答是：這樣一個電網(wǎng)的安全穩(wěn)定性是有保障的。這不是隨便說的，是有一系列的創(chuàng)新性科技來保證的。”中國科學(xué)院院士、清華大學(xué)電機系教授盧強年初在接受國家電網(wǎng)報采訪時說道。

國網(wǎng)公司體制改革辦公室主任賈福清談到“十二五”規(guī)劃時稱，因為主干電網(wǎng)包括國家電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)及省級電網(wǎng)的主干骨架，建議將刪去綱要中提到的“完善區(qū)域主干電網(wǎng)”中的“區(qū)域”二字。

但最后，決策層似乎更傾向于保留原有的電網(wǎng)架構(gòu)，“十二五”規(guī)劃中“完善區(qū)域主干電網(wǎng)”的提法依舊保留。

爭奪“十二五”

在電力行業(yè)，特高壓早已不是新鮮話題。

2004年，時任國網(wǎng)公司總經(jīng)理的趙希正就開始提出研究特高壓輸電。作為業(yè)內(nèi)元老，蒙定中當(dāng)年10月就收到了趙的邀請，希望他參加“交流百萬伏級輸電規(guī)劃論壇”，蒙定中撰寫了發(fā)言報告，直言交流特高壓弊大于利。但當(dāng)這份報告送到國網(wǎng)公司時，國網(wǎng)公司剛好易帥，劉振亞接替趙希正擔(dān)任總經(jīng)理。

“后來就沒有消息了，我交上去的報告沒有任何回復(fù)，這個論壇最后也沒有讓我參加。”蒙定中認(rèn)為這是國網(wǎng)公司有意不接受反對聲音。蒙定中的這份報告后來用在2005年6月由發(fā)改委主持召開的北戴河“特高壓輸電技術(shù)研討會”上，他被安排第一個發(fā)言，從安全、經(jīng)濟、環(huán)保各方面一口氣講了一個多小時，得到會場許多人的支持，包括原國家計委燃料動力局局長、現(xiàn)任中國投資協(xié)會副會長蔣兆祖，原國家水電部政策研究室副主任、中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長陳望祥等人其后一直堅定反對交流特高壓。

“2005年11月15日，一位中央領(lǐng)導(dǎo)就在報告上批示：‘此事為多方關(guān)注，一定要充分論證’。”蒙定中回憶說。

這并不妨礙國網(wǎng)公司按照計劃在2006年8月啟動晉東南-南陽-荊門交流特高壓示范工程，工程在2008年12月竣工并試運行，但直到2010年5 月才被國家驗收終驗專家組簽字驗收。這個被國網(wǎng)公司寄予厚望的試驗工程原意是為“十二五”全面鋪開交流特高壓建設(shè)鋪路，卻一直不盡如人意。

國家能源局在2010年兩次對示范工程作出批復(fù)，其中記者掌握的發(fā)改能源[2010]2062號文件提到，“工程投運以來，正常送電負(fù)荷一般在 100萬-230萬千瓦之間，特高壓交流的輸電能力和經(jīng)濟性尚需在完善建設(shè)后進(jìn)一步體現(xiàn)。”而交流特高壓的設(shè)計輸送能力在480萬-500萬千瓦之間，示范工程遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到要求。

2010年底，國家對“十二五”規(guī)劃征求意見，蒙定中、蔣兆祖等23位專家聯(lián)名上書，反對國家巨額投資交流特高壓，他們都是已退休的電力資深專家。

“交流投資額是直流的2-3倍，預(yù)計虧損不亞于高鐵，如果國網(wǎng)把損失轉(zhuǎn)移到電費，必然會提高電價，最終由全民埋單。”參與上書的原電力規(guī)劃總院規(guī)劃處長、國家電網(wǎng)建設(shè)公司顧問丁功揚說。

其后，這份聯(lián)名書其后從國務(wù)院輾轉(zhuǎn)又回到國網(wǎng)公司，國網(wǎng)公司給每一位老人都送來了一份“春節(jié)問候信”，除了兩份解釋特高壓技術(shù)的公開文件以外，國網(wǎng)最后還強調(diào)：“以后如有意見，可通過公司老干部局反映問題。”

而在三月份的兩會期間，特高壓突然成為代表、委員們的熱點話題。據(jù)中國能源報統(tǒng)計，有來自全國近20個省市自治區(qū)的代表、委員提交了有關(guān)特高壓的相關(guān)建議。如江西省33名代表、委員聯(lián)名提交議案、提案，希望盡快核準(zhǔn)江西省特高壓輸變電工程，加快推進(jìn)特高壓“中縱”通道和南昌特高壓輸變電工程建設(shè)。這些代表、委員中有國網(wǎng)公司的管理人員，也有不少是地方政府的主管官員。

無論是能源輸出地或者能源消費地，顯然都熱切地希望分到5000億元的巨額投資蛋糕。

在“十二五”規(guī)劃綱要頒布之后，特高壓電網(wǎng)似乎又出現(xiàn)了新的推力。

“2011年開始的未來2年內(nèi)，電力投資上，火電和特高壓將會很快進(jìn)入一個高峰。”日前中國暫停核電審批之后，一位電力分析師對媒體評論說。

核電暫停導(dǎo)致的能源缺口落到了傳統(tǒng)的火電和新能源之上，而這無疑將加劇東西部能源地理布局上的差距，“西電東送”變得更為迫切。而“西電東送”、“北電南送”正是國網(wǎng)提出建設(shè)特高壓的最主要理由之一。

“特高壓不僅具有長距離、大容量轉(zhuǎn)移能源的能力，而且可以緩解運輸壓力，提高經(jīng)濟效益，促進(jìn)清潔能源開發(fā)。”中國工程院院士薛禹勝表態(tài)說。

“我不否認(rèn)遠(yuǎn)距離能源輸送壓力的存在，但在分別輸送1000和2000公里的距離時，交流特高壓是±660千伏直流投資的2.84和4.24倍，并且直流符合《導(dǎo)則》分散外接電源的規(guī)定，為什么依然采用交流特高壓？”蒙定中質(zhì)疑道，“這無法消除我們的懷疑，即國網(wǎng)公司希望通過將‘三華聯(lián)網(wǎng)’來避免將來被按區(qū)域拆分的命運。”