上月中旬，國家電監(jiān)會(huì)公布了《風(fēng)電、光伏發(fā)電情況監(jiān)管報(bào)告》。

《報(bào)告》稱，2010 年7—10 月，國家電監(jiān)會(huì)組織各派出機(jī)構(gòu)在全國范圍內(nèi)開展了風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)接入情況的專項(xiàng)調(diào)查。

本次調(diào)查共涉及風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目667 個(gè)。其中，風(fēng)電項(xiàng)目573 個(gè)，光伏發(fā)電項(xiàng)目94 個(gè)?！秷?bào)告》披露了調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的多項(xiàng)問題，并針對(duì)這些問題提出了整改要求和監(jiān)管建議。

風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展迅速

《報(bào)告》指出，近年來，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展迅速。本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，截至2010 年6 月底，全國已建成并網(wǎng)風(fēng)電及光伏發(fā)電裝機(jī)容量為 2213.67萬千瓦，占全國發(fā)電裝機(jī)容量的2.46%左右。其中，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量為2200.37 萬千瓦，光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量為13.30 萬千瓦。

《報(bào)告》顯示，我國風(fēng)電和光伏發(fā)電的投資主體情況有較大差別。風(fēng)電的投資主體相對(duì)集中，主要是央企和部分風(fēng)能資源豐富的地方國有發(fā)電投資企業(yè)。而光伏發(fā)電因目前仍處于試驗(yàn)、探索階段，投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模小，投資主體呈多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。

根據(jù)《報(bào)告》，從風(fēng)電接入系統(tǒng)工程的投資主體來看，在該次調(diào)查涉及的494個(gè)風(fēng)電接入系統(tǒng)工程中，發(fā)電企業(yè)出資建設(shè)項(xiàng)目數(shù)、線路長(zhǎng)度、變電容量占比均過半，分別為56.28%、55.18%、50.31%。光伏發(fā)電項(xiàng)目也存在類似問題，當(dāng)前光伏發(fā)電項(xiàng)目接入系統(tǒng)工程規(guī)模相對(duì)較小，其中發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)的線路長(zhǎng)度占81.34%，變電容量占86.36%。

《報(bào)告》還介紹了近年來風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電量的收購情況。2009 年，風(fēng)電及光伏發(fā)電上網(wǎng)電量為256.15 億千瓦時(shí)，占全國全口徑發(fā)電量的0.70%，其中，風(fēng)電256.10 億千瓦時(shí)，光伏發(fā)電0.0560千瓦時(shí)。2010 年1 至6 月份，風(fēng)電及光伏發(fā)電總上網(wǎng)電量為223.05 億千瓦時(shí)，其中，風(fēng)電222.54 億千瓦時(shí)，光伏發(fā)電0.5176 億千瓦時(shí)。

《報(bào)告》稱，在國際能源和環(huán)境約束的大背景和一系列政策措施的推動(dòng)和激勵(lì)下，各方投資風(fēng)電、光伏發(fā)電的積極性大大增加，使風(fēng)電、光伏發(fā)電呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)?！秷?bào)告》預(yù)計(jì)2010年底全國風(fēng)電總并網(wǎng)裝機(jī)容量將達(dá)到3000 萬千瓦左右，全國光伏發(fā)電總并網(wǎng)裝機(jī)容量將達(dá)到25 萬千瓦左右。

披露四大問題

在看到風(fēng)電、光伏發(fā)電成績(jī)的同時(shí)，《報(bào)告》還披露了調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的四大問題。

《報(bào)告》首先將矛頭指向“風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃和投資立項(xiàng)的統(tǒng)籌性有待進(jìn)一步加強(qiáng)”，其最突出表現(xiàn)便是部分地區(qū)存在大規(guī)模風(fēng)電難以消納的問題。

在蒙西地區(qū)和有“風(fēng)電三峽”之稱的酒泉，這一問題表現(xiàn)尤其突出，兩地均屬風(fēng)電資源比較豐富的地區(qū)，但是因其風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃側(cè)重于資源規(guī)劃，缺乏具體的風(fēng)電送出和風(fēng)電消納方案，導(dǎo)致大規(guī)模風(fēng)電送出消納的矛盾日益突出。

《報(bào)告》提出的第二大問題，是“風(fēng)電、光伏發(fā)電的相關(guān)政策和激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步完善”?！秷?bào)告》稱，目前我國已制定了一系列政策法規(guī)和激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)風(fēng)電和光伏發(fā)電的發(fā)展，但政策體系的完整性及相關(guān)政策之間的協(xié)調(diào)性還有待加強(qiáng)。

《報(bào)告》稱第三大問題是“風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)接入和運(yùn)行管理有待進(jìn)一步規(guī)范和完善”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)接入系統(tǒng)存在以下兩個(gè)方面的問題：一是風(fēng)電接入系統(tǒng)缺乏明確的定義導(dǎo)致各方有不同的理解，由于理解上的不同容易導(dǎo)致接入系統(tǒng)建設(shè)過程中的分歧以及統(tǒng)計(jì)口徑的不一致;二是風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)接入和調(diào)度管理的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定需要根據(jù)風(fēng)電、光伏發(fā)電的特點(diǎn)進(jìn)一步規(guī)范和完善。[page]對(duì)于第四大問題，《報(bào)告》認(rèn)為是“風(fēng)電、光伏發(fā)電的規(guī)模發(fā)展對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的影響不斷加大”。據(jù)悉，風(fēng)電、光伏發(fā)電具有間歇性、隨機(jī)性的特點(diǎn)，風(fēng)電還有反調(diào)峰特點(diǎn)，對(duì)系統(tǒng)潮流控制、輔助服務(wù)調(diào)用、短路電流控制、電能質(zhì)量保證等都提出了新的挑戰(zhàn)。目前，由于風(fēng)功率預(yù)測(cè)系統(tǒng)不完善，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，準(zhǔn)確度不高，電網(wǎng)企業(yè)無法根據(jù)預(yù)測(cè)的風(fēng)力功率制定日前計(jì)劃，運(yùn)行方式的安排上存在著很大的不確定性。

提出整改要求及監(jiān)管建議

針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，《報(bào)告》提出了合理的整改要求和具體的監(jiān)管建議。

《報(bào)告》指出，風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)并網(wǎng)消納的銜接工作?！秷?bào)告》明確要求，電力企業(yè)要切實(shí)做好風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行相關(guān)工作，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行;電網(wǎng)企業(yè)要在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的條件下，根據(jù)國家價(jià)格主管部門批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)及相關(guān)規(guī)定收購上網(wǎng)電量，嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策，做好電價(jià)附加調(diào)配工作，及時(shí)足額結(jié)算電費(fèi);風(fēng)電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)機(jī)組的管理工作。

此外，《報(bào)告》提出了具體可行的監(jiān)管建議。

《報(bào)告》建議相關(guān)單位要根據(jù)國家可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略和《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步完善各地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)風(fēng)電和光伏發(fā)電的特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮能源資源、電源結(jié)構(gòu)、受電市場(chǎng)、輸電廊道、電網(wǎng)建設(shè)、電網(wǎng)運(yùn)行等因素，因地制宜發(fā)展風(fēng)電等可再生能源發(fā)電。

事實(shí)上，今年將出臺(tái)的《可再生能源發(fā)電配額管理辦法》有望成為促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電協(xié)調(diào)、有序發(fā)展的一大利器。

日前，國家能源局新能源與可再生能源司副司長(zhǎng)史立山表示，我國今年首次提出了可再生能源配額制的政策，其要求從今年開始，全國各地和能源企業(yè)在發(fā)展格局中，新能源都要占據(jù)一定比例。此舉無疑將為風(fēng)電、光伏等新能源開辟更快發(fā)展的通道。

《報(bào)告》另外指出，由于風(fēng)電、光伏發(fā)電的各項(xiàng)技術(shù)仍是發(fā)展中的技術(shù)，建設(shè)成本較高，其在市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，因此建議要進(jìn)一步完善價(jià)格財(cái)稅政策，健全風(fēng)電、光伏發(fā)電激勵(lì)機(jī)制。

據(jù)悉，相關(guān)部門對(duì)此已采取了措施。2月15日，國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于2010年1—9月可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼和配額交易方案的通知》，對(duì)電價(jià)附加補(bǔ)貼的項(xiàng)目和金額做出了具體說明。該《通知》規(guī)定，可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼范圍為2010年1—9月可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分、公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)費(fèi)用。對(duì)納入補(bǔ)貼范圍內(nèi)的秸稈直燃發(fā)電項(xiàng)目1-6 月份繼續(xù)按上網(wǎng)電量給予臨時(shí)電價(jià)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.1元。同時(shí)，《通知》還就配額交易與電費(fèi)結(jié)算問題進(jìn)行了具體說明。

《報(bào)告》還建議進(jìn)一步抓好并網(wǎng)和運(yùn)行管理，適應(yīng)風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模發(fā)展的需要。組織開展風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)接入、安全運(yùn)行有關(guān)問題的研究，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低風(fēng)電、光伏發(fā)電對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的不利影響。進(jìn)一步做好風(fēng)電和光伏發(fā)電并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)、輔助服務(wù)補(bǔ)償管理工作、風(fēng)電和光伏發(fā)電調(diào)度管理等工作，從制度上提升對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)及運(yùn)行的監(jiān)管力度。