“目前各地已建立或正在籌建的環(huán)境交易所過(guò)多，未來(lái)，隨著強(qiáng)制碳交易市場(chǎng)的建立和統(tǒng)一，成立一到兩家國(guó)家級(jí)碳交易平臺(tái)，打破地方各自為政的局面。”這是清華大學(xué)教授、民建中央委員、全國(guó)政協(xié)委員王名在本次“兩會(huì)”上的提案。節(jié)能減排和碳交易，經(jīng)歷過(guò)上屆兩會(huì)的火熱，今年的兩會(huì)中依然成為了各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

王名教授的這個(gè)提案，其實(shí)一定程度上反映了中國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀：“目前各地已建立或正在籌建的環(huán)境交易所過(guò)多”——中國(guó)的碳交易市場(chǎng)已經(jīng)有了四處燃燒的星星之火，并漸有燎原之勢(shì)；“成立一到兩家國(guó)家級(jí)碳交易平臺(tái)”——則意味著目前國(guó)內(nèi)的碳交易市場(chǎng)還處在一個(gè)初步建設(shè)、有待統(tǒng)一規(guī)劃和管理的局面。

中國(guó)碳交易市場(chǎng)穩(wěn)步前行，每一步應(yīng)該如何踏出？

中國(guó)碳交易市場(chǎng)的星星之火

早在2009年，我國(guó)就已經(jīng)提出“2020年前，將在2005年基礎(chǔ)上減少單位GDP碳排放強(qiáng)度40%到45%”這一行動(dòng)目標(biāo)。而如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，行政手段和市場(chǎng)手段是兩條不同的路徑。

中國(guó)政府已經(jīng)明確要在“十二五”期間開(kāi)展碳交易試點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)孫翠華在2月份透露，國(guó)家發(fā)改委將盡快出臺(tái)《自愿減排交易暫行管理辦法》，建立自愿碳排放交易注冊(cè)登記系統(tǒng)，鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)和行業(yè)探索碳排放權(quán)交易，5年內(nèi)在部分行業(yè)和省份試點(diǎn)推出碳排放權(quán)交易。工業(yè)和信息化部的官員也表示，行政手段節(jié)能減排一直是治標(biāo)不治本，這在之前部分地區(qū)為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)而拉閘限電的簡(jiǎn)單做法中可見(jiàn)一斑，今后要在碳交易和碳稅上想辦法。

因此，碳排放權(quán)交易將是市場(chǎng)化控制碳減排必不可少的手段，而中國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)也正在多方有條不紊的進(jìn)行中。

2010年，國(guó)家啟動(dòng)低碳省和低碳城市試點(diǎn)工作。首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門(mén)、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定8市開(kāi)展發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、建設(shè)低碳城市、倡導(dǎo)低碳生活的試點(diǎn)工作。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委通知，試點(diǎn)省區(qū)和試點(diǎn)城市要將應(yīng)對(duì)氣候變化工作全面納入本地區(qū)“十二五”規(guī)劃，研究制定試點(diǎn)省區(qū)和試點(diǎn)城市低碳發(fā)展規(guī)劃。這個(gè)舉動(dòng)被多方認(rèn)為是探索開(kāi)展碳交易歷程中具實(shí)質(zhì)意義的一步。

除此之外，江蘇等多個(gè)省份和地區(qū)也紛紛把降低單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)納入到“十二五”規(guī)劃中，積極加入到減排行動(dòng)中來(lái)。中國(guó)碳交易市場(chǎng)的星星之火已經(jīng)在各處點(diǎn)燃。

如何燎原尚待各方共同添柴加力

目前，我國(guó)已成立了多個(gè)碳排放交易所，主要包括成立于2008年的北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所，以及2010年10月成立的深圳排放權(quán)交易所等等。北京環(huán)境交易所還主導(dǎo)制定了專(zhuān)為中國(guó)市場(chǎng)設(shè)立的自愿減排“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”。除此之外，還有不少省市正在籌劃建立碳排放權(quán)交易所。

但由于國(guó)家層面的碳交易辦法沒(méi)有出臺(tái)，各區(qū)域間在開(kāi)展碳交易活動(dòng)時(shí)會(huì)受限于各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式、計(jì)量辦法、交易規(guī)則等一系列影響因素，發(fā)展速度不盡相同，因而也背離了碳交易活動(dòng)統(tǒng)一化的初衷。

而且省市級(jí)交易所難以形成一定規(guī)模的交易量，難以提高交易效率，也不利于碳交易產(chǎn)品的國(guó)際對(duì)接。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，歐盟、英國(guó)、美國(guó)建立的都是統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)一般只有一個(gè)交易所。無(wú)論是國(guó)有還是民營(yíng)，在政策標(biāo)準(zhǔn)、交易制度、具體程序方面都應(yīng)當(dāng)全國(guó)統(tǒng)一。

也正是因此，與王名教授類(lèi)似的提案在本次兩會(huì)中屢屢可見(jiàn)，政協(xié)委員方方也同樣提議建立國(guó)家級(jí)碳交易平臺(tái)，以促進(jìn)整個(gè)國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)更為有序的前進(jìn)。而發(fā)改委不久前曾指出，將限制地方碳交易平臺(tái)數(shù)量，避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

而國(guó)家級(jí)碳交易平臺(tái)和碳交易市場(chǎng)的真正建立，則需要包括政府機(jī)構(gòu)、溫室氣體審核機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、銀行、碳交易市場(chǎng)買(mǎi)家、碳基金、咨詢(xún)方、項(xiàng)目業(yè)主以及金融和商品交易所等在內(nèi)的多方共同參與。各方的共同努力，才能使中國(guó)碳交易市場(chǎng)的整體建設(shè)、機(jī)制設(shè)計(jì)和規(guī)則制定更為合理和完善。而在這一過(guò)程中，作為國(guó)內(nèi)最早參與碳交易和CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）業(yè)務(wù)的一方，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)無(wú)疑將發(fā)揮相當(dāng)重要的作用。

咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極貢獻(xiàn)熱量

國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)還處于“摸著石頭過(guò)河”的階段，而CDM咨詢(xún)機(jī)構(gòu)作為減排先鋒，則早在幾年前就一直活躍在節(jié)能減排的第一線，參與到了CDM項(xiàng)目申請(qǐng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，國(guó)內(nèi)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)已有了長(zhǎng)足發(fā)展，不少優(yōu)秀的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)都做出了突出的業(yè)績(jī)，比如清能投資咨詢(xún)（北京）有限公司已有40余個(gè)項(xiàng)目在聯(lián)合國(guó)EB注冊(cè)。

成功業(yè)績(jī)的背后，是咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的豐富經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)。而這些豐富的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，正是碳交易市場(chǎng)建立過(guò)程中不可或缺的寶貴財(cái)富。因此，清能投資吳宏杰先生認(rèn)為，有實(shí)力的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，一方面要保持自己低碳經(jīng)濟(jì)“先鋒”的作用，繼續(xù)為節(jié)能減排貢獻(xiàn)力量；另一方面還要積極參與國(guó)家碳交易市場(chǎng)的建設(shè)和相關(guān)政策的制定，勇于承擔(dān)這個(gè)光榮而艱巨的使命。

雖然目前國(guó)際碳減排談判依舊處在膠著狀態(tài)停滯不前，但在國(guó)內(nèi)，碳交易的前景依然非常樂(lè)觀。2012年以后，各國(guó)減排義務(wù)沒(méi)有確定是CDM機(jī)制發(fā)展的最大不確定性，但是這個(gè)機(jī)制已被證明是成功的，有利于國(guó)際碳減排事業(yè)的發(fā)展。

伴隨從國(guó)家到地方的全力支持，中國(guó)碳交易市場(chǎng)正在充滿動(dòng)力的漸行漸近。