工信部副部長蘇波3月28日公布“十二五”期間和今年我國工業節能減排四大約束性指標：到2015年我國單位工業增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量分別要比“十一五”末降低18%、18%以上和30%，工業固體廢物綜合利用率提高到72%左右。專家認為，從“十一五”我國節能減排的完成情況來看，四大節能目標確定得并非過高，但由于核電建設放緩，未來通過大幅度提高清潔能源利用達到節能減排的效果恐受影響，應通過產業的控制完成。

單位工業增加值能耗、二氧化碳排放量、用水量和工業固體廢物綜合利用率是我國衡量節能減排水平的四大約束性指標，在業內人士看來，雖然與“十一五”目標相比，上述節能減排強度要求有所下降，但是節能政策的延續無疑將使鋼鐵、電解鋁、水泥三大高能耗產業發展受到一定約束。而受到排放政策的影響，火電、冶金、石化等行業也將面臨更嚴格的審批環境。

值得注意的是，這些指標與3個月前的目標相比有所調整，2010年12月25日召開的全國工業和信息化工作會議上初步確定的目標是：力爭2015年，單位工業增加值能耗和二氧化碳排放量比“十一五”末均降低16%左右，單位工業增加值用水量降低25%左右，工業固體廢物綜合利用率提高到76%左右。

“節能目標此次做出調整正因為原目標與國家整體節能目標相比‘過于保守’。”世界自然基金會全球氣候變化應對計劃主任楊富強昨日接受記者采訪時表示，由于目前工業能耗占全國總體能耗的65%，且建筑和交通節能相對工業難度更大，因此工業節能必須做出更大的貢獻才能保證整體目標得以實現。

“實際上18%的目標仍然是比較保守的。”在楊富強看來，現在各界普遍擔心中國工業節能難度會越來越大，但是從國際目前的經驗來看，當工業能耗強度沒有走到頂峰的時候，能耗強度下降還是能夠保持很快速度的。據楊富強介紹，此前我國曾提出“到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”的碳減排目標，“十一五”、“十二五”、“十三五”三個五年計劃依次按上期末降低18%就可以實現這一目標。但過去的5年間，我國實現了二氧化碳排放強度降低19.1%的目標，因此“十二五”、“十三五”按照比上期末下降17%和16%的速度可以實現目標。

“正常來看按照18%的這一目標實施，未來節能減排實施過程中，不會出現拉閘限電的現象，也不會對工業經濟產生明顯影響，如果潛在的擔憂那就是核電的利用放緩導致清潔能源的壓力。”楊富強表示，受日本核電站危機影響，中國核電站建設將受到影響，靠太陽能和風能可能很難彌補缺口，需要從產業結構方面進行努力。

對此，蘇波昨日也表示，為實現上述目標，“十二五”期間工信部將采取四項措施促進節能環保低碳產業的發展。工信部將完善技術裝備和產品標準體系，并圍繞鋼鐵、建材、有色、石化化工、裝備等重點行業需求，選擇一批技術成熟、減排潛力大的節能環保和低碳技術，實施技術產業化示范工程。