內蒙古一家風電企業的負責人在赴京的一次會議上對《每日經濟新聞》記者透露，目前這家風電廠已經具備發電能力，但是跑了電網公司很多次，電線仍然沒法拉到發電廠門口。

多方周旋的結果是，如果想要與大電網連上，接入系統得由發電企業自己掏錢建。據記者了解，這并非個例。

國家電監會在最近進行的一次全國性調查中發現，風電發電企業出資建設介入系統，無論從項目數、線路長度還是變電容量來看，均已過半。

先后組織并主持了《可再生能源法》和《可再生能源中長期發展規劃》的起草，同時也是全球風能理事會副主席的李俊峰指出，按照規定，直接接入輸電網的并網系統應由電網公司投資和建設，電監會掌握了這一情況卻不進行糾正，實屬監管缺位。

“第一年電監會不管，電監會失職；第二年全國人大不管，全國人大失職。”國家電網公司對外聯絡部副處長劉心放認為，風電并網的問題在于電網規劃不配套。而李俊峰對此反駁稱，風電并網并沒有問題。電監會則對此保持沉默。

風力發電企業需自行接線上網

上述內蒙古風電企業負責人表示，盡管很多風電企業知道，《可再生能源法》要求電網公司提供上網服務，但是在實際上，卻難以執行下來。“不少發電企業想上網的話，最后還是自己掏錢建設接入系統。”該人士說。

中國風能協會副理事長施鵬飛對《每日經濟新聞》記者表示，國家電監會最近一次在全國范圍內的調查結果顯示，內蒙古西部、黑龍江省、浙江省風電接入系統工程基本全部由發電企業投資建設；山東、內蒙古東部、遼寧、新疆電網區域的接入系統工程大部分由發電企業出資建設。

國家電監會一位人士稱，在電監會最近一次四個月的調查中發現，在涉及的494個風電接入系統工程中，發電企業出資建設項目無論從項目數、線路長度還是變電容量來看，均已過半。

數據顯示，發電企業出資建設風電接入系統工程項目278個、線路長度5698 公里、變電容量1961萬千伏安，占風電接入系統工程總項目數、線路長度、變電容量的比例分別為 56.28%、55.18%、50.31%；電網企業和發電企業共同出資建設項目3個、線路長度184公里、變電容量23萬千伏安，占風電接入系統工程總項目數、線路長度、變電容量的比例分別為0.61%、1.78%、0.59%。

國家電監會根據這次調查并結合日常監管工作情況，匯總形成《風電、光伏發電情況監管報告》。這份監管報告指出，部分風電企業還負責接入系統工程的運行維護，不利于系統的安全管理。

補貼不給力  電網叫苦

部分電網公司為何對可再生能源發電項目并網并不熱心？

國網能源研究院副院長蔣莉萍表示，從我國規劃來看，無論是“風電三峽”還是沙漠發電項目，與傳統的火電項目相比發電量仍然很少；而且這些地方多地處偏僻，往往一個很小的項目就需要拉一條線路，很不經濟。

“另外，目前很多補貼政策多針對發電企業，而國家對電網公司的補貼太少，遠不能彌補其為配合新能源發電而進行電網投資所導致的虧損。這從客觀上來說，打擊了電網企業的積極性。”蔣莉萍表示。

蔣莉萍與《每日經濟新聞》記者算過一筆賬，如按照可再生能源電價補貼接網費用標準，每千瓦時50千米以下補貼1分錢、50~100千米補貼2分錢、100千米以上補貼3分錢；而電網公司測算后認為25、75、120千米送出線路的補貼分別應為每千瓦時1.2分錢、3.3分錢、5.4分錢。因此，補貼只能彌補其中的一部分。

按照現在的體制，電網企業是在銷售電價與上網電價的差價中求生存。就風電發展而言，這部分額外的支出讓電網感覺相對困難。

李俊峰對于電網公司叫苦并不認同，他稱，從世界范圍來看，為風電、太陽能發電提供上網服務的項目大多處于虧損狀態，而且都是通過電網公司進行消化解決。

蔣莉萍指出，風電、光伏發電等新能源的間歇性給電網安全造成隱患，其主要原因是由于目前大多數風電機組在控制性能上，不能滿足電力系統運行要求而帶來很多問題。

李俊峰則對此提出異議。他認為，如果說風電和太陽能光伏發電存在間歇性的話，那么作為照明線路，也存在著開關的問題；因此，這個問題電網公司是可以通過技術手段進行解決的。從世界范圍來看，都會遇到這種問題，國外是通過法律途徑來解決的，因此，中國也應該通過法律途徑進行解決。

電監會被指監管不力

據記者了解，《監管報告》中提出了很多現實問題，如接入系統由風電發電企業出資建設，另外部分風電企業還負責接入系統的運行維護，這不利于系統的安全管理等。
　　
對于這些問題，李俊峰直呼“荒謬”。據李俊峰介紹，《可再生能源法》已經明確規定，電網企業必須為可再生能源發電提供上網服務。在相關配套政策中明確規定，可再生能源并網發電項目的接入系統，由電網企業建設和管理。此外，對直接接入輸電網的水力發電、風力發電、生物質發電等大中型可再生能源發電項目，其接入系統由電網企業投資，產權分界點為電站（場）升壓站外第一桿（架）。

“電監會作為監管機構，應該點明電網企業沒有履行義務，同時應該對違法違規行為予以追究，并采取相應的懲罰措施。”李俊峰稱。

李俊峰認為，“企業不執行相關法規，監督部門不管，那就是失職了。”

對于上述問題，國家電網公司對外聯絡部副處長劉心放則表示，風電項目并網難不是建設的問題，而是在于發電項目配套規劃的問題。

風電發電項目的核準，不需接投資者提供風電配套工程規劃的報告，若發改委不核準配套工程，那么配套工程則將難以建設，而這個問題也被列入電監會所發布的《監管報告》的問題之一。

電監會稱，部分項目電源建設和電網建設的協調有待加強。風電項目前期工作流程相對簡單，核準進度快，建設周期相對較短；而電網接入系統在項目審查、方案確定及工程建設方面相對復雜，致使接入系統工程與風電場建設難以同步完成。

李俊峰卻指出，所謂風電并網難是個偽命題。“不少人認為，風電項目很大一部分沒有并網是將運營容量和商業容量混淆了，有的機組雖然已經并網，但由于沒有進行商業運營，也即沒有簽訂協議，那么仍被統計為沒有并網。這就如同一個新人剛進一家公司一樣，有試用期，這是無法避免的。”

據國家電監會調查統計，全國已建成并網風電及光伏發電裝機容量為 2213.67萬千瓦。風電及光伏發電建成但未并網的裝機容量合計為 76.52 萬千瓦。

就李俊峰所提出的上述看法，《每日經濟新聞》近日致函國家電監會，據電監會新聞處相關負責人介紹，已轉呈相關部門，而截止記者發稿，卻并未收到回復。