3月24日，綜合開發研究院發布了名為《中國的無悔減排政策：給力低碳城市發展》的研究報告。報告建議，可以在有條件的城市試行“碳稅”，提高汽車的使用成本，來調節目前城市中汽車數量過多的問題。

“無悔減排”概念受重視

據介紹，“無悔減排”，就是不影響經濟發展的減排，也稱為“無成本”減排，這是發展中國家應對氣候變化的重要理念。此次發表的《中國的無悔減排政策》報告著重分析了我國無悔減排的潛力和途徑，借鑒國際經驗，并結合我國實際情況，研究在我國低碳城市發展中，如何通過無悔減排的行動以及一系列政策設計，發揮政府的主導作用，構建低碳政府，實現城市低碳發展、綠色增長的目標。據了解，本報告由深圳市綜研軟科學基金會資助完成。

報告提出，我國在節能減排和促進低碳城市發展的政策設計中，可以建立激勵地方政府實施無悔減排的政策，包括建立地方政府的碳排放報告制度，將碳排放強度下降納入地方政府官員的考核指標，以及加快建立基于市場機制的激勵制度。

建議征收“碳稅”調節汽車市場

“碳稅”的開征是本次報告重點提出的幾個重要建議之一。報告提出，可以在有條件的城市加快試點“汽車排放稅”，加快試行“碳稅”；“汽車排放稅”可作為地方稅，與“房產稅”一起試點，來調節“車”和“房”兩大民生問題。“汽車排放稅”將不用于財政的一般性公共支出，而是用于公共交通的補貼。

另外，區域性碳交易市場的建立，也是報告中提到的一項新議題。報告表示，這一嘗試可以由易入難，先從某些地區的特定行業做起，比如在西部省區，可考慮煤炭、鋼鐵、水泥等行業的減排配額。在東部沿海城市，也可考慮從建筑節能領域試點推行。通過設置行業碳排放量的上限，分配一定數量的排放許可權。作為一種減排機制，碳配額交易方式與單純的行政手段相比，更具可操作性。政府僅需通過發布行業碳排放總量，以經濟手段讓市場的力量來進行調節，逐步淘汰高污染、高耗能企業，避免對單個企業的硬性管制和行政管理，即可實現降低碳排放量的目標。

低碳能力調查深圳居八市之首

“低碳政府”是“無悔減排”報告的關鍵詞之一。如何將這一名詞從口號落到實處，報告針對國內低碳政府的建設，設計了一套低碳政府評價指標體系，分為低碳引導力、低碳管理力、低碳自制力和低碳保障力四個層面，并對“五省八市”的低碳能力進行評價。評價結果顯示，省級行政區低碳政府綜合指數[2306.91 1.69%]得分排名廣東省為最高，其后依次為天津市、重慶市、湖北省、遼寧省、云南省、陜西省。市級行政區低碳政府綜合指數得分排名深圳為最高，其后依次是杭州市、廈門市、保定市、貴陽市、南昌市。