正在提交第十一屆全國人大四次會議審議的“十二五”規劃綱要（草案）將“積極應對全球氣候變化”作為單獨一章提出。正在參加全國兩會的部分人大代表認為，當前我國應對氣候變化的主要手段是發展低碳經濟，而發展低碳經濟的關鍵在于核心技術和政策環境。
　　
——低碳發展成“十二五”時期重點工作之一

“十二五”規劃綱要（草案）提出，“面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平”。同時要求，要“堅持減緩和適應氣候變化并重，充分發揮技術進步的作用，完善體制機制和政策體系，提高應對氣候變化能力”。

全國人大代表、中國科學院院士褚君浩表示，能源和環境已經成為人類面臨的兩個重要難題，氣候變化的負面效果在地球上已經越來越顯示出來。根據2010年10月4日在天津召開的聯合國氣候談判會議上公布的數據，長江源最大冰川崗加曲巴冰川近40年平均退縮2800米（最大值4000米，最小值1600米）。擺在人類面前建設低碳地球的任務越來越迫切，建設低碳地球、發展低碳經濟的潮流正在逐步形成。

歐盟27國已經提出在2050年就要100%的用可再生能源取代化石能源的計劃。在全球碳減排格局中，就發達國家而言，歐盟等力圖憑借自身在環保和低碳經濟方面的優勢，搶占道義制高點，同時將應對氣候變化作為推動可持續發展、保持經濟競爭力、爭取國際事務主導權的重要戰略。

發展中國家總體上堅持共同但有區別的責任原則，要求發達國家率先、大幅度減排，兌現資金和技術轉讓承諾。隨著我國工業化、城鎮化進程加快，資源環境越來越成為經濟發展的硬約束。根據我國的基本國情和發展階段，在全球長期減排目標已日益形成共識、低碳發展已是一項長期任務的大背景下，我們如何應對全球減排、定位現階段的發展模式，需要在國民經濟和社會發展全局中通盤考慮。

——發展低碳經濟的關鍵是核心技術和政策環境

我國政府承諾到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年降低40%-45%，“十二五”規劃綱要（草案）規定，今后五年單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%。近二十年來，我國能源消費結構發生了比較明顯的變化，低耗能的第三產業所占比例不斷增加，但總體來說，碳排放量已經進入基本平穩的狀態，近年來下降幅度不明顯。

褚君浩說，以上海為例，目前低耗能的第三產業所占比例超過GDP的50%，從1999年每生產萬元GDP排放2.76噸二氧化碳減少到2006年的1.11噸，減少了60%。然而，2006年后降低的趨勢開始減緩，當年各類能源所占比例趨近于一個較穩定的局勢，萬元GDP產值碳排放的下降趨勢也趨于平緩。這將導致總碳排量在此期間不會出現明顯的下降趨勢，基本維持平穩的狀態。

因此，要實現承諾的目標，發展低碳經濟需要有新的舉措，就是要在核心技術和政策環境上下功夫進行改善。

民盟中央認為，城市作為社會經濟發展的中心，消耗著全球絕大多數的能源，是溫室氣體排放最主要的區域。但是，我國的低碳城市建設仍存在著一些問題，一是我國城市低碳實踐具有零散性和嘗試性，尚未形成系統的低碳經濟發展框架。二是對低碳城市的內涵、建設路徑及可能遇到的困難沒有準確和充分的理解和認識，將低碳城市建設簡單等同于循環經濟、節能減排等內容，僅停留在城市發展低碳經濟的層面，缺乏系統性的安排。三是城市決策者對“碳減排”背后的氣候變化及能源安全的相關背景了解不夠，缺乏對發展低碳城市和低碳經濟的準確把握，出現“趕時髦”甚至是為完成指標而拉閘限電的現象。

因此，發展低碳經濟除了要繼續調整能源結構等以外，一個關鍵是大力發展高新低碳技術，在“質”上提高發展低碳經濟的基礎；另一個關鍵是要有促進低碳技術低碳經濟廣泛應用的政策鼓勵和引導，需要有政策引導和推廣太陽能電池的應用。

我們消耗了大量能源制造了低碳產品，大部分卻用于國外。褚君浩說，2010年我國太陽能電池組件的產量占世界的50%，但用在國內的產量只占世界的2.5%。上海虹橋樞紐屋頂上的太陽能電池板是世界上最大的，卻沒有上網電價的補貼。這樣的工程可以示范，但要推廣就需要政策保障。因此迫切需要制定上網電價等促進太陽能電池應用的法律。

——推進低碳技術創新 完善低碳經濟發展政策環境

褚君浩代表等認為，為了實現“十二五”時期及2020年減排的承諾，大力發展低碳經濟，當前應當大力推進低碳技術創新，完善低碳經濟發展的政策環境和人文環境。

首先，要加強科技創新，引導激勵低碳技術核心技術研發。

一是加強三個類型的低碳技術研發工作。即減碳技術，指高能耗、高排放領域的節能減排技術，煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發技術以及節能LED技術等；無碳技術，核能、太陽能、風能、生物質能等可再生能源技術；去碳技術，比較典型的就是二氧化碳捕獲與埋存。

二是加強技術創新，建設發展低碳技術的技術支撐體系。共同制定優先方向、推進低碳技術發展。應將資源生產率置于技術發展的中心地位，要依托現有最佳實用技術，淘汰落后技術、推動產業升級，實現技術進步與效率改善。特別要大力推動相關技術創新，包括綠色能源技術、氣候友好技術、碳匯增加技術、能源利用技術、碳中和碳捕捉和碳封存技術、生態恢復技術等，通過理論、方法、評價指標等方面的創新，尋求技術突破。

其次，要構造低碳技術廣泛應用和低碳技術繁榮發展的政策和人文環境。設立低碳技術新興產業的研究和人才培養機制，制定加強對低碳技術發展具有戰略意義的關鍵原材料的控制政策，規定推進實施能源消費總量控制制度，促進積極開展低碳城市規劃的研究和實踐，建立全國統一的碳交易市場，建立綠色GDP考核體系，構建低碳綠色生活方式。同時，要將低碳生活理念普及化，形成全社會的公眾參與。發揮國內機構低碳技術創新應用的示范引領作用等。

全國人大代表、上海市建筑科學研究院（集團）有限公司第五事業部總經理葉倩認為，節能減排工作涉及政府、企業和民眾等多個層面，建議分層面進行引導。企業方面，建議加強對行業領軍企業相關社會責任意識的教育和培養。民眾方面，建議加強對全民科學素質的培養和提升，將有關節能教育納入全民教育體系。

2010年8月，發展改革委在廣東等五省和天津等八市啟動了低碳試點工作，規定了編制低碳發展規劃、制定支持低碳綠色發展的配套政策、加快建立以低碳排放為特征的產業體系、建立溫室氣體排放數據統計和管理體系、積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式等具體任務。

為了推進低碳試點省和試點城市的工作順利進行，民盟中央建議，在城市規劃的制定與實施過程中，合理考慮并提升低碳化指標因素；建立節能低碳型建筑體系。對城市建設的原有目標作出調整，在保障城市基本功能和經濟穩定發展的大前提下，探索中國現階段城市化高速發展與低碳化目標的協調與契合。抓緊研究和創新規劃思路與編制技術，從城市整體的形態構成、土地利用模式、綜合交通體系模式、基礎設施建設以及固碳措施等幾個方面來考慮，構建低碳城市系統。

比如，運用高速公路、高速鐵路和電信電纜的“流動空間”，構建“新型巨大城市”；設計多中心的大都市空間結構，構建“緊湊型城市”；利用新興產業和現代社會組織手段定位與劃分城市功能性區域，避免重復的城市空間功能分區設置。