在歐洲和美國風電發展遭遇挫折的同時，中國風電政策也有所轉向，全球風電發展是否走到了十字路口？

一直引領可再生能源發展趨勢的美國和歐洲，2010年在風電發展上紛紛受挫，引起了人們對全球風電發展前景的擔憂。

2010年，美國風電新增裝機容量為510萬千瓦，僅僅相當于其2009年1000萬千瓦的二分之一，這是2004年以來美國風電新增裝機首次遭遇負增長。歐洲狀況更為糟糕，由于歐洲國家財政緊縮，風電增長速度出現大幅下滑，去年10月，全球最大的風機生產商維斯塔斯在其丹麥總部裁員3000人，幅度達15%，并關閉了丹麥和瑞典的5家工廠。

一向發展勢頭良好的風電產業突然受挫，讓業界大為不解，不少輿論就此認為，風電在全球范圍內遭遇了增長瓶頸。過去幾年，在經歷了高速發展之后，這個一度創造輝煌的朝陽產業是否就此而落幕？

歐美投資遇冷

3月初，安永發布的全球《可再生能源國家吸引力指數》調查報告顯示，2010年，美國風電新增裝機容量510萬千瓦，僅相當于2009年新增裝機容量的二分之一。這是最近幾年美國風電新增裝機最小的增長幅度。

早在上個世紀80年代，美國就在風電發展上進行嘗試，但2000年前其規模相對有限。從2004年起，在可再生能源熱和碳減排的壓力下，美國風電發展勢頭強勁，到2009年，美風電總裝機容量達到3516萬千瓦，躍居世界第一位。

然而，金融危機之后，受制于風電領域的政策支持和投資下降，美國風電發展大幅減緩，2010年，中國風電總裝機規模首次超過了美國。

美國匹茲堡能源咨詢公司Usfor的總裁陳航表示，美國風電行業目前處于混亂階段，這主要是因為缺少資金。他認為美國聯邦政府對風能的支持力度和北美低迷的天然氣價格都阻礙了美國風電行業的發展。

美國風電發展完全市場化，如果風電沒有市場競爭優勢，那么發展速度就會下降。由于風電的成本相對較高，過快的風電上馬速度，會增加整個社會的發展成本，因此，“金融危機之后，美國風電減速是正常的”，國網能源研究院新能源研究所所長李瓊慧如此表示。

包括風電在內的新能源能否繼續繁榮，很大程度上取決于碳減排目標對于風能的需求。在李瓊慧看來，促使美國風電政策轉向的另一個因素，是近期國際減排進展過緩。“哥本哈根會議雖然達成了一定共識，但是對2012年減排的具體目標并不明確，這從一定程度上減少了美國政策性推動風電發展的力度。”

而北美市場上天然氣價格的長期低迷，大幅降低了天然氣發電的成本，這也直接影響到了成本較高的風電發展。2008年以來，隨著北美地區頁巖氣的大量開發，以及中東天然氣供應量的增加，全球范圍內的天然氣價格出現了暴跌。2008年6月至2010年底，普氏能源資訊指數的天然氣價格下跌近70%。

盡管奧巴馬在年初的國情咨文中提出了宏偉目標——到2035年美國80%電力由潔凈能源供應，但劍橋能源咨詢公司對美國風能市場的一份研究報告認為，經濟危機使美國風能市場短期內不景氣，加上美國沒有出臺有效的能源政策，這極有可能讓美國新能源的發展迷失方向。

與美國情況類似，歐洲風電行業增長速度也出現了大幅下滑，2010年，歐盟新增風電裝機和累計風電裝機分別占全球的25.96%和43.36%，均達到歷史新低。

維斯塔斯風力集團首席執行官迪特列•英格不久前對媒體表示，歐洲國家財政緊縮措施將減緩歐洲風電行業的增長速度。而花旗集團分析師預測顯示，2011年歐洲風電裝機容量增長將由2010年的14%下降至1%。綠色能源發展在歐洲變得更具挑戰性。

歐洲風能協會認為，歐洲風電新增裝機下滑的主要原因是，風電投資商對經濟發展的擔心以及對風電并網能力的擔憂。

中國遭遇“政策市”？

在中國，盡管風電發展仍然延續了強勁的發展勢頭，2010年新增裝機多達1650萬千瓦，但近期相關政策的頻繁出臺，似乎給風電發展澆了盆冷水。業界因此而擔心，已經狂飆了5年的中國風電市場可能正在遭遇“政策市”，未來幾年發展速度將因此而放緩。

2011年伊始，中央一號文件鎖定在了水利，預計10年內投資高達4萬億，這大大提升了未來幾年水電在可再生能源中的比例。核電在“十二五”規劃中的地位也逐步凸顯，業內人士預計，2020年中國的核電裝機將達到1億千瓦，比當前高出10倍。水電與核電的未來規劃，以及“風電運行不穩定，不能作為電網的主要支持力量，只能是適當參與電網調峰”的表態，更為中國風電產業在未來幾年被冷落提供了注腳。

在二級市場上，風電概念的股票也不再是投資者的首選。包括金風科技[20.60 1.23% 股吧]、華銳風電[75.72 -0.20% 股吧]、龍源電力[7.83 -2.61%]在內的風電概念近期都表現平平，華銳風電甚至還接連破發。[page]

對此，維斯塔斯中國區總裁唐瑪勒認為，風電是可再生能源不可或缺的一部分，未來中國可再生能源領域取得良性的平衡對整個市場有好處。“目前正是考驗風電可持續發展能力的時候，這要求我們既要確保行業的安全紀錄，又要保證解決方案的可靠性。我們始終相信風能的發展在中國還有很大的潛力。”唐瑪勒說。

中國近些年的風電發展速度使得商家根本沒有時間坐下來認真反思，從2005年到2009年，中國風電以每年100%的速度增長，截至2010年底，中國風電裝機容量已經達到4200萬千瓦，而按照5年前的規劃，到2020年的目標僅為3000萬千瓦。

另一方面，風機的單機規模也早已從千瓦級，邁向兆瓦級，從1兆瓦、1.5兆瓦向2兆瓦、3兆瓦過度，也僅僅用了一兩年的時間，目前華銳風電的6兆瓦風機即將下線，而國內10兆瓦的風機也正在研制當中。

但是維斯塔斯中國區總裁唐瑪勒表示，風機并非越大越好，如果前期沒有對風電場進行很好的評估，而盲目上馬大功率風機，對風機本身和開發商都會造成損害。開發商應該通過科學的微觀選址和基于20年的發電周期來選擇合適的風機。“中國未開發的風場大多都是中低速風場，所以我們2011年新推出的風機產品還是基于2兆瓦平臺開發的V100風機而不是適合高速風場的大兆瓦風機。”

業內人士認為，過去的幾年，過度發展的中國風電積累了眾多亟待解決的問題，未來幾年，風電發展如果能在政策的引導下歇歇腳，未必不是一件好事。

歇腳還是轉向

但在國網能源研究院新能源研究所所長李瓊慧眼里，中國風電發展甚至連歇腳的工夫都沒有，因為“只要中國的電價政策不調整，風電發展的勢頭就不會扭轉。”

李所說的電價政策是指中國風電電價補貼政策，由于目前國家給予發電商大量的電價補貼，使得風電在中國有很大的利潤可圖，這從根本上推動了中國風電行業的快速發展。

“盡管風電發電成本較高，但國家給予很高的補貼，目前五大發電集團火電普遍虧損，但風電可以盈利，不改變電價政策，行業的趨利性會一直推動風電快速發展下去。”李瓊慧表示。

目前我國對風電的補貼是根據風資源區電價減去當地火電標桿電價計算的，這一補貼非常優惠，有些開發商表示，在當前的補貼下，只要能發電就可以賺到錢。

“電價政策一旦調整，開發商的積極性就會受到打擊，那時候風電熱潮才可能退卻。”李瓊慧說。

按照國際慣例，新能源發展到一定程度，補貼會呈階梯式下降，德國在金融危機后就下調了太陽能的上網電價，這也在很大程度上導致了德國太陽能行業發展降溫。

中國風電高燒不退的另外一個原因在于，風電的產業屬性在中國要遠遠大于其能源屬性，盡管目前并網的3100萬千瓦風電所提供的發電量占總發電量的比例微不足道，但發展風電可以在很大程度上帶動相關上下游產業的發展。這在政策制定者眼中無疑是拉動地方GDP的重要籌碼。

前國家能源局局長張國寶在兩會期間也表示，在國際油價高企，國家大力發展新能源的下，“十二五”期間我國風電產業仍將快速發展。

就全球范圍來看，談風電發展轉向似乎也言之過早。根據全球風能協會的分析，歐洲盡管近年來風電發展增速放緩，但未來在研發領域將繼續領先。全球風電巨頭維斯塔斯年報顯示，2010年，其注冊專利多達227項，百萬工作小時工傷事故降至5例。相比之下，國內風電由于過度發展，工傷事故率大幅攀升，甚至去年還出現了大量機箱著火和塔筒倒塌事件，風機質量問題一度在業界引起了強烈的反響。

李瓊慧認為，由于目前歐洲陸上風電發展已經相對飽和，其重點已向海上轉移，但是海上風電的開發難度要大大高于陸上，因此歐洲風電發展減緩也是該產業發展到一定程度之后的正常反映。“歐洲在風電領域仍然會領跑全球，尤其在海上風電的研發方面，優勢更加明顯，全球風電發展不會因此而停步。”李瓊慧說。